滬審法〔2024〕48號

市委、市政府：

  我局按照《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》《上海法治政府建設規(guī)劃(2021-2025年)》和《2024年上海市法治政府建設工作要點與責任分工》部署要求，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記考察上海重要講話精神和關于審計工作的重要指示批示精神，全面推進上海審計工作法治化，著力強化法治賦能審計工作高質(zhì)量發(fā)展。

  一、2024年推進法治政府建設的主要舉措和工作成效

  (一)持續(xù)深化習近平法治思想學習培訓。

  一是健全局黨組理論學習中心組學習貫徹習近平法治思想、黨內(nèi)法規(guī)和憲法法律法規(guī)的常態(tài)化機制。市審計局制定《中共上海市審計局黨組理論學習中心組2024年理論學習計劃》，將學習全面依法治國和憲法法律法規(guī)納入黨組學習重點內(nèi)容，持續(xù)深入貫徹習近平法治思想。3月13日至3月15日，市審計局在市委黨校舉辦了2024年市審計局學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神培訓班，把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話精神和黨中央對上海工作的決策部署上來。多次組織理論學習中心組(擴大)集中專題研討會議，認真學習習近平總書記關于推動高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，學習《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨紀黨規(guī)，學習全面依法治國、憲法法律法規(guī)、科技自立自強、黨史、思想政治工作理論方針政策等重要內(nèi)容。

  二是制定領導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單。2023年11月，市審計局發(fā)布《關于印發(fā)上海市審計局領導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單的通知》。為推動制度落地落實，我局把黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)學習納入黨組理論學習中心組學習內(nèi)容，納入干部教育體系，切實增強本局領導干部法律素養(yǎng)，推動領導干部帶頭尊法學法守法用法。

  三是積極參與習近平法治思想研究闡釋成果征集評比和習近平法治思想學習貫徹主題征文等活動并上報學習成果。組織各級領導干部認真學習《習近平法治思想學習問答》等重要輔助讀物，通過交流研討提升思想認識，切實增強本局領導干部法律素養(yǎng)。

  四是組織全局黨員“同上一堂黨課”，圍繞授課內(nèi)容，組織各支部開展專題研討學習，深入理解習近平新時代中國特色社會主義思想的科學體系、核心要義、實踐要求。

  (二)強化制度保障，加強行政規(guī)范性文件管理。

  一是不斷強化法治制度供給，有力促進依法審計。啟動《上海市市級政府投資項目審計監(jiān)督辦法》的修訂工作，有效提升規(guī)范性文件管理制度化水平。啟動制定我局審計項目全流程審計質(zhì)量控制辦法，預計于明年上半年出臺，旨在進一步規(guī)范審計行為，加強和優(yōu)化審計質(zhì)量控制工作。

  二是做好常態(tài)化評估清理，持續(xù)加強行政規(guī)范性文件管理。按照市委依法治市辦、市人大常委會法工委和市政府辦公廳的部署要求，全面分析研判，有針對性地提出清理建議，對地方性法規(guī)和行政規(guī)范性文件深入開展評估清理。進一步強化內(nèi)部管理，開展我局現(xiàn)行內(nèi)部制度的全面評估清理工作，切實提高內(nèi)部管理效能。持續(xù)配合做好上海城市法規(guī)全書應用系統(tǒng)優(yōu)化工作。

  三是審慎把好合規(guī)性審核關。對本單位內(nèi)部制度修訂的開展情況，嚴格審慎開展合規(guī)性審查。落實規(guī)范性文件合法性審核機制，不斷提升行政規(guī)范性文件征求意見的回復質(zhì)量。

  (三)聚焦審計主責主業(yè)，服務保障上海社會主義現(xiàn)代化建設。

  一是圍繞加快建設“五個中心”加強審計監(jiān)督。緊緊圍繞“五個中心”建設重要使命，對部分重大領域工程項目和政策措施推進落實情況開展專項審計調(diào)查，局領導帶隊下沉審計一線開展現(xiàn)場調(diào)研，掌握一手情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，著重反映體制機制性障礙，助力疏堵點、解難點，推動提升城市能級和核心競爭力。

  二是圍繞進一步全面深化改革加強審計監(jiān)督。聚焦國有企業(yè)改革深化提升行動，促進優(yōu)化國有資本布局結(jié)構。聚焦本市成本預算績效管理改革要求，推動提高財政資金配置效率和使用效益。聚焦重大項目建設，促進提高投資績效，優(yōu)化投資結(jié)構，更好發(fā)揮有效投資的關鍵作用。

  三是圍繞全面踐行人民城市理念加強審計監(jiān)督。堅持將民生審計作為審計監(jiān)督的“必答題”，緊扣醫(yī)療、住房、生態(tài)等領域，在審計中更加關注民生政策的普惠性、基礎性、兜底性，推動兜住兜準兜牢民生底線。

  四是圍繞全面從嚴治黨加強審計監(jiān)督。深刻把握黨中央關于全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，深入開展領導干部(人員)經(jīng)濟責任審計，聚焦領導干部經(jīng)濟決策權等權力運行，以強有力的監(jiān)督促進領導干部依法秉公廉潔用權。

  (四)持續(xù)做好依法決策工作，嚴格依法行政。

  一是提升科學決策民主決策依法決策水平。嚴格按照《上海市重大行政決策事項目錄管理辦法》等7個重大行政決策程序規(guī)定及配套文件要求，及時公開2024年上海市審計局重大行政決策事項目錄，將修訂《上海市市級政府投資項目審計監(jiān)督辦法》納入今年的重大行政決策事項，強化決策剛性約束，提升重大行政決策質(zhì)效。

  二是不斷發(fā)揮政府法律顧問和公職律師作用。持續(xù)在政策制定、法律事務處理等重要環(huán)節(jié)，提升法律專業(yè)人員的參與度，整合公職律師、政府法律顧問和特約審計員等資源，發(fā)揮法律專業(yè)作用，有力促進依法行政。

  (五)推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有力加強執(zhí)法監(jiān)管。

  一是嚴格落實《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃(2023-2025年)》，持續(xù)推進行政執(zhí)法“三項制度”工作。加強行政處罰裁量權基準的優(yōu)化管理和嚴格實施，按照《關于進一步規(guī)范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》要求，抓好制度落實落地。按要求上報2024年度推進行政執(zhí)法“三項制度”工作情況，推進行政執(zhí)法“三項制度”工作落到實處，聚焦主責主業(yè)，嚴格按照審計法和審計準則的規(guī)定，確保審計全過程留痕。

  二是以審計業(yè)務質(zhì)量檢查和優(yōu)秀審計項目評選為抓手，進一步強化執(zhí)法監(jiān)督。下半年，對4個區(qū)級審計機關開展審計業(yè)務質(zhì)量檢查，持續(xù)推進審計業(yè)務質(zhì)量檢查常態(tài)化、制度化和規(guī)范化，扎實有效地對審計執(zhí)法活動進行全方位、全流程的監(jiān)督，嚴格杜絕違法行政行為。開展全市審計機關第二十七次優(yōu)秀審計項目評選，選出一批質(zhì)量高、成果好的“產(chǎn)品”，提高審計人員質(zhì)量控制意識，進一步加強對審計工作的實務指引。

  三是積極配合數(shù)字法治政府建設，全面應用統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，認真做好執(zhí)法系統(tǒng)移動端向政務云遷移的工作，強化系統(tǒng)運用培訓工作，形成推動法律科技發(fā)展的工作合力。

  四是持續(xù)加強執(zhí)法隊伍建設。上半年派員參加市政府辦公廳組織的全市政府系統(tǒng)法制干部培訓班、市司法局組織的行政裁量權培訓等業(yè)務培訓。四季度多點聯(lián)動，開展全員執(zhí)法能力培訓，根據(jù)市司法局行政執(zhí)法人員云宣講活動的有關安排，全員開展執(zhí)法能力線上培訓，進一步提高行政執(zhí)法人員依法行政能力和水平，持續(xù)推進依法行政。

  (六)嚴格落實制度要求，加強行政權力制約監(jiān)督。

  一是持續(xù)提高行政復議和行政訴訟的應訴工作水平。落實新行政復議法的有關規(guī)定，支持復議機關、法院依法受理和審理行政案件。組織公職律師開展行政復議法典型案例學習研討。組織開展行政負責人參加出庭、旁聽、講評“三合一”活動，我局公職律師、法規(guī)處、綜合處相關人員參與交流。2024年，處理行政復議案件1件，市政府維持我局行政行為；處理行政訴訟案件2件。其中，一審案件1件，法院駁回原告訴訟請求，目前在二審過程中；再審案件1件，法院駁回再審申請人的再審申請。

  二是積極促進信訪矛盾化解，提高信訪工作法治化水平。進一步貫徹落實《信訪工作條例》要求，維護群眾合法權益。持續(xù)推動我局法制部門對信訪回復的合規(guī)性審核工作，始終把法治理念貫穿在信訪工作中，在法治軌道上積極促進行政矛盾的化解。

  三是優(yōu)化政務公開，常態(tài)化開展政府開放活動。緊密結(jié)合審計工作實際，進一步提升審計機關政務公開質(zhì)效。8月，我局以“執(zhí)審為民,以審計力度提升民生溫度”為主題開展了“審計開放日”活動，邀請市人大代表、市政協(xié)委員、市特約審計員以及市民代表等近20人參加，拓寬審計機關與社會各界的互動渠道,增進社會各界對上海審計的理解、支持和認同,進一步提升上海審計的透明度、公信力和影響力。2024年，我局依法依規(guī)受理回應信息公開申請21件。

  (七)積極拓展普法方式方法，進一步強化法治宣傳教育。

  一是抓住憲法宣傳周、民法典宣傳月等重要節(jié)點主題，開展法治宣傳教育。在2023年12月憲法宣傳周期間，以“一起講憲法、一屏學憲法、一圖讀憲法”的形式，征集憲法感言、觀看法治節(jié)目、貼掛宣傳海報，引導審計人員擁護和信仰憲法權威。今年憲法宣傳周，擬組織新進人員進行憲法宣誓儀式，激勵年輕干部要牢記誓言，忠于憲法、依法履職。

  二是融入?yún)⑴c上海法治文化節(jié)活動，大力宣傳民法典，積極利用官方微博等媒介平臺，及時轉(zhuǎn)載、發(fā)布相關政策和活動。有效結(jié)合審計業(yè)務工作，及時轉(zhuǎn)載上海金融反詐宣傳視頻，做好新時代法治建設宣傳工作。

  三是推動普法與執(zhí)法深度融合，組織開展普法志愿服務。落實2024年全市守法普法工作要點相關工作要求，向被審計單位宣傳審計法律法規(guī)，將精準普法融入到審計全過程，推動“誰執(zhí)法誰普法”責任制有效落實。在全國第61個學雷鋒紀念日，我局審計志愿小分隊為社區(qū)居民提供法律咨詢等志愿服務，向社區(qū)居民發(fā)放審計法規(guī)手冊。11月，我局進一步完善普法志愿服務網(wǎng)絡，成立市審計局普法志愿者隊伍。

  (八)認真做好依法治市基礎工作。

  嚴格按照市委、市政府的要求，落實法治工作情況報告制度和市委依法治市辦督察工作部署，認真做好年中和全年工作報告報送工作。積極向全面依法治市簡報報送信息。

  二、存在的不足和原因分析

  我局法治建設工作取得成效的同時，也存在一定的問題：審計法治建設工作的深度有待進一步拓展；審計人員將法律知識、專業(yè)知識與審計實務緊密融合,穩(wěn)步推進綜合分析與實踐的能力有待進一步提升。主要原因是：新形勢下審計工作面臨的新任務新要求,面臨政策更新迭代、法規(guī)發(fā)展完善的階段，對政策法規(guī)的研究和把握不足，難以發(fā)現(xiàn)審計實務中較為隱蔽以及隱形變異的問題，對審計人員的專業(yè)能力提出了更高要求。要提高用法律思維和法律方式發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，以進一步組織培訓和實踐訓練來加以提升。

  三、主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責、加強法治政府建設的工作情況

  (一)深學篤信踐行習近平法治思想，以法治促進審計高質(zhì)量發(fā)展。

  我局主要負責人持續(xù)深學篤信踐行習近平法治思想，堅持運用法治思維和法治方式提升審計工作質(zhì)效。今年，充分發(fā)揮領導干部示范帶動作用，持續(xù)開展審計機關負責人講法治課活動，以“推進上海審計工作高質(zhì)量發(fā)展”為主題，深入結(jié)合審計工作實際，深刻闡述審計工作與社會經(jīng)濟、法治建設的密切聯(lián)系，將依法行政的理念貫徹于審計工作始終，將習近平法治思想學習成效轉(zhuǎn)化為推進審計工作的思路、辦法和創(chuàng)新舉措。

  (二)認真落實法治建設責任制，積極推進審計機關法治建設任務落實落地。

  一是根據(jù)今年本市法治政府建設工作要求，我局制發(fā)《2024年法治政府建設工作要點與責任分工》，將審計法治建設任務層層壓實責任，明確責任部門，有效提升我局法治建設工作效能。

  二是按照市委、市政府和審計署要求，認真做好我局法治建設情況報告工作，按時上報，并依法向社會公開。嚴格落實黨政主要負責人述法工作要求，完成2023年度述法工作，不斷推動述法工作提質(zhì)增效。

  四、2025年推進法治政府建設的主要安排

  2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，市審計局將深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記考察上海重要講話精神，堅持依法審計，進一步鞏固深化審計法治建設成果。

  (一)強化習近平法治思想學習，持續(xù)加強法治宣傳教育。

  堅持用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐，持續(xù)開展全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的學習。繼續(xù)加強憲法、民法典和審計專業(yè)法律法規(guī)的學習，促進審計干部法治素養(yǎng)的提升。落實審計業(yè)務學習制度要求，不斷增強業(yè)務培訓的針對性和實效性，緊密結(jié)合審計實務，開展與審計工作密切相關的新法律法規(guī)學習，強化學習研究，將學習成果有效轉(zhuǎn)化為謀劃審計工作的新思路、新辦法，充分發(fā)揮法治教育培訓促進審計業(yè)務工作提質(zhì)增效的作用。

  (二)落實全流程審計質(zhì)量控制，進一步促進依法審計。

  堅持依法依規(guī)、客觀公正，做實成果、防范風險，分級負責、突出重點，務實高效、廉潔保密，加強和優(yōu)化審計項目全流程審計質(zhì)量控制，落實審計質(zhì)量分級負責制，深化研究型審計，保障審計結(jié)果文書、審計信息等審計成果質(zhì)量，提高審計效率，防范審計風險，更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用。

  (三)深刻把握、深入謀劃，依法全面履行審計監(jiān)督職責。

  深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，強化胸懷全局的戰(zhàn)略性、與時俱進的開創(chuàng)性、一以貫之的連續(xù)性，深刻把握加快建設“五個中心”的重要使命，深刻把握全面深化改革開放的重大部署，深刻把握全面踐行人民城市理念的指示要求，深刻把握全面從嚴治黨的重要要求，找準審計切入口，依法全面履行審計監(jiān)督職責，更好發(fā)揮審計在上?，F(xiàn)代化建設中的監(jiān)督保障、規(guī)范促進和決策參謀作用。

  (四)打造高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍，擦亮“國家審計”金字招牌。

  牢記習近平總書記打造經(jīng)濟監(jiān)督“特種部隊”的殷殷囑托，全面落實“以審計精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設立信”的總要求，練好基本功，提升學習能力，增強思維能力，努力建設與社會主義現(xiàn)代化國際大都市相匹配的高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍，守護好“國家審計”金字招牌。

  上海市審計局

  2024年11月27日