滬審法〔2022〕1號(hào)  

市委、市政府：

2021年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》和《法治上海建設(shè)規(guī)劃(2021-2025年)》的要求，持續(xù)推進(jìn)審計(jì)法治建設(shè)，將依法審計(jì)實(shí)踐與法治建設(shè)緊密結(jié)合，把審計(jì)工作全面納入法治建設(shè)軌道。

一、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。

堅(jiān)持黨中央對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)委員會(huì)歷次會(huì)議精神，把習(xí)近平法治思想納入黨組中心組學(xué)習(xí)、普法規(guī)劃、普法清單、審計(jì)人員培訓(xùn)，切實(shí)推進(jìn)習(xí)近平法治思想進(jìn)機(jī)關(guān)。深刻理解和準(zhǔn)確把握黨中央和市委對(duì)審計(jì)工作的新定位新要求，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央和市委關(guān)于法治建設(shè)重大決策部署上來，按照中央審計(jì)委員會(huì)的規(guī)定，組織做好向中央審計(jì)委員會(huì)、中央審計(jì)辦、市委審計(jì)委員會(huì)請(qǐng)示報(bào)告審計(jì)重大事項(xiàng)的工作，認(rèn)真落實(shí)中央審計(jì)辦交辦的各項(xiàng)任務(wù)，確保黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。認(rèn)真履行市委審計(jì)委員會(huì)辦公室職責(zé)，建立健全市委審計(jì)委員會(huì)工作機(jī)制，起草市委審計(jì)委員會(huì)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和市委審計(jì)辦重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告工作實(shí)施辦法，制定市委審計(jì)辦會(huì)議制度，推動(dòng)黨對(duì)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的具體化、制度化、程序化。

(二)健全完善制度體系，充分發(fā)揮法治引領(lǐng)保障作用。

一是統(tǒng)籌謀劃全面部署，確保審計(jì)工作始終在法治軌道上運(yùn)行。2021年，對(duì)標(biāo)本市和審計(jì)署的規(guī)劃方案，結(jié)合實(shí)際，研究制定了《上海市審計(jì)機(jī)關(guān)法治建設(shè)實(shí)施方案(2021-2025年)》和《上海市審計(jì)機(jī)關(guān)開展法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃(2021-2025年)》，有序布局、統(tǒng)籌推進(jìn)審計(jì)法治工作。圍繞積極推進(jìn)依法審計(jì)實(shí)踐與法治工作緊密結(jié)合的各項(xiàng)具體工作，制定2021年法治政府建設(shè)七個(gè)方面19項(xiàng)具體內(nèi)容的工作要點(diǎn)，并逐一細(xì)化分解形成責(zé)任分工，推動(dòng)依法審計(jì)各項(xiàng)工作全面深入開展。

二是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，積極推進(jìn)規(guī)范性文件清理工作長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)國(guó)家和本市重大政策調(diào)整，以及上位法制訂、修改、廢止情況，我局及時(shí)做好審計(jì)工作相關(guān)政府規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作，建立即時(shí)清理工作長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格對(duì)照新修訂行政處罰法，組織開展《上海市審計(jì)機(jī)關(guān)規(guī)范審計(jì)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》及其附表《上海市審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)行政處罰裁量基準(zhǔn)》的修改及備案工作，為規(guī)范審計(jì)法定程序、防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是加強(qiáng)合法性審查，健全完善合法性審查機(jī)制。對(duì)市級(jí)相關(guān)部門起草的規(guī)范性文件中涉及審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)的內(nèi)容，以及審計(jì)機(jī)關(guān)與其他主管部門的聯(lián)合發(fā)文進(jìn)行合法性審查，對(duì)與上位法精神不符的條款提出修改建議，保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立履行法定職責(zé)。同時(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范行政規(guī)范性文件征求意見的回復(fù)工作，制定了《上海市審計(jì)局關(guān)于行政規(guī)范性文件征求意見回復(fù)工作的規(guī)定》,確保維護(hù)法制統(tǒng)一。

四是加強(qiáng)審計(jì)法治保障，促進(jìn)規(guī)范審計(jì)行為。完善審計(jì)整改制度和內(nèi)部審計(jì)制度，壓實(shí)審計(jì)整改責(zé)任，強(qiáng)化審計(jì)整改的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)提高內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量和成效，為更好貫徹落實(shí)中央對(duì)審計(jì)整改和內(nèi)部審計(jì)的要求提供制度保障。健全審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部質(zhì)量控制體系,通過制定審核復(fù)核審理辦法、修訂審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議規(guī)則、完善審計(jì)事項(xiàng)移送和提請(qǐng)關(guān)注的操作指引、優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選辦法等市審計(jì)局內(nèi)部管理制度，進(jìn)一步完善工作流程，厘清工作邊界，提高工作質(zhì)量。

(三)聚焦主責(zé)主業(yè)，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。

一是聚焦發(fā)展，積極推動(dòng)重大政策貫徹落實(shí)。緊扣市委、市政府的重點(diǎn)工作，不斷深化政策落實(shí)跟蹤審計(jì)，更加有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。成立重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究政策跟蹤審計(jì)重點(diǎn)，解決審計(jì)中的重大問題。圍繞中央重大戰(zhàn)略，開展落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)政策和資金審計(jì)。圍繞上海重點(diǎn)任務(wù)，開展相關(guān)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，助力上?？苿?chuàng)中心建設(shè)和城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

二是聚焦資金資產(chǎn)，確保規(guī)范有效使用。深入開展四本預(yù)算編制、執(zhí)行及決算草案審計(jì)，關(guān)注預(yù)決算與績(jī)效管理、政府購(gòu)買服務(wù)和政府債券資金等情況，促進(jìn)貫徹落實(shí)過“緊日子”要求。梳理風(fēng)險(xiǎn)隱患，提出具體舉措，推動(dòng)提高財(cái)政資金的配置效率和使用效益。

三是聚焦民生，助推人民城市建設(shè)。按照審計(jì)署統(tǒng)一部署，開展保障性安居工程審計(jì)，促進(jìn)困難群體住房得到保障和改善。圍繞“一江一河”、體育設(shè)施、雨污混接改造等民生資金和項(xiàng)目開展審計(jì)調(diào)查，促進(jìn)增強(qiáng)人民的幸福感、獲得感。

四是聚焦權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)。完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作機(jī)制，修訂本市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議相關(guān)工作規(guī)則，編制市管領(lǐng)導(dǎo)干部(領(lǐng)導(dǎo)人員)“十四五”輪審計(jì)劃。組織對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，同步推進(jìn)自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計(jì)，緊扣權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)，精準(zhǔn)反映問題，客觀作出評(píng)價(jià)，做到準(zhǔn)確定責(zé)，精準(zhǔn)“畫像”，激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部勇于擔(dān)當(dāng)作為。同時(shí)，加大對(duì)違紀(jì)違法問題的查處力度，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重要案件線索移送市紀(jì)委監(jiān)委、市公安局等部門。

(四)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約，依法規(guī)范行使審計(jì)權(quán)力。

一是研究制定目錄清單，推進(jìn)動(dòng)態(tài)管理。為進(jìn)一步深化權(quán)責(zé)清單制度工作，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，制定了權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單；結(jié)合年度重點(diǎn)工作，及時(shí)編制、發(fā)布《2021年度上海市審計(jì)局重大行政決策事項(xiàng)目錄》，規(guī)范重大行政決策行為，強(qiáng)化決策剛性約束，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策；嚴(yán)格按照《關(guān)于本市推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的意見》規(guī)定的重大行政執(zhí)法決定范圍，制定《上海市審計(jì)局重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄》；按照法定職責(zé)權(quán)限，編制《上海市審計(jì)局“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任清單》，確定重點(diǎn)普法內(nèi)容及普法形式，提升普法工作實(shí)效。

二是建立公職律師制度，推進(jìn)政府法律顧問工作。以制度形式實(shí)現(xiàn)公職律師隊(duì)伍可進(jìn)可退的動(dòng)態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上制發(fā)《上海市審計(jì)局關(guān)于進(jìn)一步提升公職律師作用的意見》。同時(shí)，積極推進(jìn)公職律師和法律顧問對(duì)重要規(guī)劃、政策、規(guī)范性文件管理等工作的參與度，先后對(duì)《“十四五”上海市審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》、疑難信訪事項(xiàng)處理等提出合法性審查和法律專業(yè)意見，為依法行政提供強(qiáng)有力的法律支持，有效發(fā)揮公職律師和政府法律顧問在推進(jìn)依法審計(jì)中的建設(shè)性作用。

三是深化協(xié)作聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)監(jiān)督合力。建立長(zhǎng)三角審計(jì)機(jī)關(guān)工作協(xié)同機(jī)制，我局牽頭組織江蘇省、浙江省、安徽省審計(jì)廳共同簽訂工作協(xié)同機(jī)制框架協(xié)議，制定了長(zhǎng)三角審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目協(xié)同工作方案。深化與職能部門的橫向協(xié)作，與市委巡視辦探索推進(jìn)巡審聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審計(jì)結(jié)果與巡視情況雙向共享；與市委組織部組成聯(lián)合反饋工作組，試點(diǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果聯(lián)合反饋；與市發(fā)展改革委簽訂《關(guān)于建立工作協(xié)同配合機(jī)制的備忘錄》。深化市區(qū)兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)上下聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持審計(jì)工作全市“一盤棋”，加強(qiáng)對(duì)區(qū)審計(jì)局的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，多個(gè)審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)籌市區(qū)兩級(jí)審計(jì)資源，提高“組團(tuán)式”審計(jì)的整體效能。同時(shí)，對(duì)區(qū)審計(jì)局開展審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量檢查，嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)行為，切實(shí)提升審計(jì)成效。

四是全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度，強(qiáng)化事前事中事后公示；貫徹推行行政執(zhí)法全過程記錄制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)人員實(shí)施審計(jì)過程和結(jié)果的真實(shí)完整記錄；健全重大執(zhí)法決定法制審核制度，切實(shí)規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為。

五是認(rèn)真貫徹行政訴訟、行政復(fù)議制度，自覺維護(hù)司法權(quán)威。針對(duì)行政復(fù)議、行政訴訟呈現(xiàn)出爭(zhēng)議焦點(diǎn)、指向集中度高的特點(diǎn)，我局堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)與當(dāng)事人的溝通與調(diào)解力度，著力提高化解行政爭(zhēng)議工作的效果。2021年，我局作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理行政復(fù)議案件2件，本級(jí)無行政復(fù)議案件；涉及1件原告撤訴的共同被告行政訴訟案件。同時(shí)，為進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)人員法治意識(shí)，組織審計(jì)人員、公職律師等開展現(xiàn)場(chǎng)訴訟旁聽講評(píng)，積極參加市司法局統(tǒng)一組織的行政訴訟“三合一”活動(dòng)。結(jié)合審計(jì)工作實(shí)務(wù)，對(duì)各區(qū)審計(jì)局在信訪、政府信息公開、行政復(fù)議與訴訟中遇到的疑難事項(xiàng)進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)依法化解矛盾與風(fēng)險(xiǎn)。

六是深入推進(jìn)政務(wù)公開工作，不斷增強(qiáng)審計(jì)工作透明度。繼續(xù)細(xì)化深化審計(jì)領(lǐng)域信息公開，及時(shí)公開年度重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)整改報(bào)告和上年度審計(jì)工作成果，同時(shí)根據(jù)“以公開為常態(tài)、不公開為例外”原則，全年共公告單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果35項(xiàng)。創(chuàng)新網(wǎng)站內(nèi)容展示形式和方式，推進(jìn)網(wǎng)站全面優(yōu)化升級(jí)。成功舉辦首次“審計(jì)開放日”活動(dòng)，邀請(qǐng)13名在校大學(xué)生走進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)，零距離了解、感受國(guó)家審計(jì)工作。

(五)積極開展法制宣傳，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。

一是聚焦拓展新陣地，不斷創(chuàng)新普法方式方法。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，將普法與審計(jì)工作密切結(jié)合，進(jìn)一步提高普法宣傳效率和效果。市審計(jì)局結(jié)合具體審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施，組織開展普法工作，充分利用大調(diào)研、審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)、征求意見等環(huán)節(jié)，向各級(jí)黨委政府、有關(guān)部門以及被審計(jì)單位，廣泛宣傳審計(jì)政策和法律法規(guī)，將執(zhí)法過程與普法過程有機(jī)結(jié)合，促使社會(huì)各界充分理解、大力支持、積極配合審計(jì)工作，為審計(jì)工作營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。同時(shí)，完善以案釋法制度，組織開展全市審計(jì)機(jī)關(guān)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選，選送3個(gè)項(xiàng)目至審計(jì)署參加全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選，獲一等獎(jiǎng)和三等獎(jiǎng)的優(yōu)異成績(jī)。做好優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目特色宣傳和經(jīng)驗(yàn)推廣，推動(dòng)建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，發(fā)揮優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目案例在審計(jì)質(zhì)量控制和審計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面的引領(lǐng)和示范作用。此外，注重發(fā)揮各類媒介的宣傳教育作用，將經(jīng)常性宣傳與重點(diǎn)內(nèi)容宣傳有機(jī)結(jié)合起來，開展咨詢答復(fù)、法規(guī)測(cè)試、法規(guī)解讀等宣傳教育活動(dòng)，積極利用網(wǎng)站、微博等公開平臺(tái)轉(zhuǎn)載、發(fā)布與審計(jì)工作相關(guān)的重要政策、重大活動(dòng)，第一時(shí)間轉(zhuǎn)載修改審計(jì)法的決定和權(quán)威解讀，進(jìn)一步擴(kuò)大審計(jì)法的影響面，以新思路、新狀態(tài)全力推進(jìn)審計(jì)法治工作創(chuàng)新發(fā)展。

二是聚焦法律法規(guī)的專題培訓(xùn)，推動(dòng)法治教育培訓(xùn)提質(zhì)增效。針對(duì)不同類型不同崗位的學(xué)法用法對(duì)象，創(chuàng)新學(xué)法形式，拓展學(xué)法渠道，分層次、分對(duì)象地組織開展各類法治培訓(xùn)，促進(jìn)審計(jì)人員自覺把法治精神貫穿于審計(jì)工作的全過程、各環(huán)節(jié)。扎實(shí)開展憲法學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持把政治理論和憲法學(xué)習(xí)作為提高審計(jì)人員素質(zhì)的重要任務(wù)，緊密聯(lián)系審計(jì)工作實(shí)踐和隊(duì)伍建設(shè)抓緊抓實(shí)。組織開展民法典專題講座，在集中整訓(xùn)期間，邀請(qǐng)民法典起草組專家以視頻轉(zhuǎn)播形式為全市審計(jì)人員授課，促進(jìn)審計(jì)人員系統(tǒng)、全面學(xué)習(xí)民法典，進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)頒布實(shí)施民法典的重大意義。多措并舉學(xué)習(xí)宣傳新修訂的審計(jì)法，通過組織收看審計(jì)署視頻培訓(xùn)、舉辦依法審計(jì)培訓(xùn)班專題講解、專網(wǎng)發(fā)布新舊審計(jì)法對(duì)照、赴區(qū)審計(jì)局宣講等方式，強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果。深入推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，著力增強(qiáng)廣大黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。

三是聚焦法治工作隊(duì)伍建設(shè)，以打造高素質(zhì)專業(yè)化的審計(jì)干部隊(duì)伍為目標(biāo)，努力提升審計(jì)人員的法治素養(yǎng)。踐行“三立”精神，把法治素養(yǎng)作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把遵守法律、依法依規(guī)辦事作為考核干部的重要內(nèi)容，深入推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。健全紀(jì)律約束機(jī)制，以全市審計(jì)機(jī)關(guān)第35次職業(yè)道德檢查月活動(dòng)為載體，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，全面提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)新時(shí)代審計(jì)干部有新?lián)?dāng)、新作為。嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)審計(jì)執(zhí)法監(jiān)督檢查，建立對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)違法審計(jì)行為的投訴舉報(bào)登記制度，堅(jiān)決排除對(duì)審計(jì)執(zhí)法活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)。加強(qiáng)對(duì)區(qū)審計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)管工作，開展對(duì)區(qū)審計(jì)局主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。聚焦青年干部的培養(yǎng)鍛煉，以做優(yōu)建強(qiáng)青年理論學(xué)習(xí)小組為抓手，突出黨建引領(lǐng)、學(xué)習(xí)重點(diǎn)、形式創(chuàng)新、實(shí)踐導(dǎo)向，健全完善“團(tuán)委—團(tuán)支部—理論學(xué)習(xí)小組—青年”聯(lián)動(dòng)學(xué)習(xí)機(jī)制，抓實(shí)青年法治學(xué)習(xí)，穩(wěn)步推進(jìn)青年審計(jì)人員思想上有法治理念，能力上有依法履職素養(yǎng)。

二、存在的不足和原因

法治建設(shè)工作取得一定成效的同時(shí)，我們也清醒地看到，與新時(shí)代、新使命、新要求相比，還存在思考謀劃工作的主動(dòng)性和政治站位高度不夠、推進(jìn)法治宣傳的思路不夠拓寬、審計(jì)隊(duì)伍狀況與形勢(shì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)等問題。原因分析如下：

一是審計(jì)人員能力素質(zhì)亟需進(jìn)一步提高。面對(duì)日趨復(fù)雜的審計(jì)實(shí)務(wù)，審計(jì)人員學(xué)習(xí)研究與審計(jì)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)的主動(dòng)性不夠，緊跟政策法規(guī)變動(dòng)的知識(shí)儲(chǔ)備不足，知識(shí)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，實(shí)戰(zhàn)能力、綜合分析能力以及用法治思維方式指導(dǎo)實(shí)踐、解決問題的能力仍有待提高。

二是先進(jìn)審計(jì)技術(shù)方法的運(yùn)用有待強(qiáng)化。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，運(yùn)用現(xiàn)代信息化技術(shù)開展審計(jì)工作已成為一種必然和必需。數(shù)據(jù)資源歸集機(jī)制需要進(jìn)一步健全，數(shù)據(jù)獲取的連續(xù)性、穩(wěn)定性有待增強(qiáng)，對(duì)已有數(shù)據(jù)的審前分析、審中利用有待強(qiáng)化。

三是普法宣傳渠道和形式仍需進(jìn)一步豐富。新時(shí)代信息獲取方式發(fā)生改變，微博、微信等新媒體成為新的宣傳陣地。審計(jì)普法宣傳亟需通過運(yùn)用可視化、通俗化的信息宣傳手段，開展法治宣傳。

三、2021年度履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

(一)帶頭尊法學(xué)法，提高法治建設(shè)責(zé)任人法治思維能力。

堅(jiān)持將領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法落到實(shí)處，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范作用。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守執(zhí)行憲法法律，尊崇法治、敬畏法律、掌握法律，積極開展審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人帶頭講法治課和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述法工作。大力宣傳習(xí)近平法治思想及其生動(dòng)實(shí)踐，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(二)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，壓牢壓實(shí)法治建設(shè)責(zé)任人重要職責(zé)。

積極落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，形成了法治建設(shè)工作主要負(fù)責(zé)人直接部署、局班子成員分工負(fù)責(zé)、各部門齊抓共管的局面，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。黨政負(fù)責(zé)人堅(jiān)持聽取法治建設(shè)工作情況匯報(bào)，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，切實(shí)做到依法決策，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，統(tǒng)籌部署新一輪五年法治規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，并將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況和法治建設(shè)工作成效列入年終領(lǐng)導(dǎo)班子述職報(bào)告內(nèi)容，與審計(jì)工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核，依法公開法治政府建設(shè)年度報(bào)告。

(三)聚焦法治建設(shè)，加強(qiáng)黨組中心組法治學(xué)習(xí)。

抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，形成局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和部門主要負(fù)責(zé)人的學(xué)法用法制度化、經(jīng)?；瘷C(jī)制，全面貫徹落實(shí)市政府關(guān)于法治政府建設(shè)各項(xiàng)部署要求，堅(jiān)持與黨組中心組學(xué)習(xí)一體推進(jìn)、與審計(jì)業(yè)務(wù)一體推進(jìn)、與為群眾辦實(shí)事一體推進(jìn)。以局中心組成員理論學(xué)習(xí)為抓手，把習(xí)近平法治思想、民法典和新修訂審計(jì)法納入局黨組理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法必修課，作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法重要內(nèi)容，以法治精神凝心聚力，不斷適應(yīng)新形勢(shì)下依法審計(jì)的新要求。

四、2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

2022年，市審計(jì)局將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)工作的重要指示批示精神，嚴(yán)格落實(shí)本市法治政府建設(shè)十四五規(guī)劃的相關(guān)舉措，依法履職盡責(zé)，做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”工作，一體推進(jìn)揭示問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革，全面提升審計(jì)人員法治思維和依法履職能力，推動(dòng)法治建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一是進(jìn)一步提高政治站位，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要指示要求，認(rèn)真落實(shí)中央審計(jì)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)地方黨委審計(jì)委員會(huì)工作的指導(dǎo)意見、省級(jí)黨委審計(jì)委員會(huì)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告工作實(shí)施辦法，研究本市貫徹落實(shí)的配套措施，完善黨領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)工作的制度機(jī)制，健全報(bào)送處理機(jī)制，做到重大事項(xiàng)應(yīng)報(bào)盡報(bào)。把講政治貫穿審計(jì)工作始終，善于從政治上看問題，善于分析把握政治大局，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局、市委市政府工作重點(diǎn)開展審計(jì)，做到黨的工作重點(diǎn)抓什么，審計(jì)就審什么。要按照市委和市委審計(jì)委員會(huì)的統(tǒng)一部署，不斷完善局黨組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)法治政府建設(shè)的體制機(jī)制，圍繞立法、普法、執(zhí)法、守法等法治政府建設(shè)工作重點(diǎn)，研究解決法治政府建設(shè)中的重大問題，補(bǔ)齊短板，謀劃法治政府建設(shè)重大事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作一盤棋，更好地聚合審計(jì)目標(biāo)，統(tǒng)籌審計(jì)資源，做到上下貫通、同向發(fā)力。

二是進(jìn)一步推進(jìn)普法宣傳教育，加強(qiáng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)。全面加強(qiáng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)，用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐，特別是要將全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略的學(xué)習(xí)運(yùn)用貫徹審計(jì)工作始終。貫徹落實(shí)《上海市審計(jì)機(jī)關(guān)法治建設(shè)實(shí)施方案(2021-2025年)》和《上海市審計(jì)機(jī)關(guān)開展法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃(2021-2025年)》，持續(xù)推進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)法治建設(shè)。加強(qiáng)憲法、民法典和新修訂審計(jì)法的學(xué)習(xí)，不斷提升全體審計(jì)人員的法治素養(yǎng)。健全完善審計(jì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，不斷拓寬培訓(xùn)渠道，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、課件分享等培訓(xùn)形式，增強(qiáng)培訓(xùn)工作針對(duì)性，引導(dǎo)全體審計(jì)人員緊密結(jié)合審計(jì)實(shí)務(wù)，深入學(xué)習(xí)研究與審計(jì)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，把學(xué)習(xí)的體會(huì)和成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路，樹立學(xué)習(xí)與工作相結(jié)合的理念，切實(shí)掌握解決問題、開展工作的方法和思路，做到學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長(zhǎng)，推動(dòng)教育培訓(xùn)提質(zhì)增效，促進(jìn)提高審計(jì)質(zhì)量。進(jìn)一步加大法治宣傳的力度，不斷創(chuàng)新法治宣傳的途徑和形式，奏響普法學(xué)習(xí)宣傳的多重奏。

三是進(jìn)一步提升依法審計(jì)工作質(zhì)量和水平，加強(qiáng)創(chuàng)新力度。圍繞新階段新使命，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)長(zhǎng)三角審計(jì)機(jī)關(guān)工作協(xié)同機(jī)制，探索長(zhǎng)三角審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)同開展審計(jì)項(xiàng)目的模式。做到從政策“最先一公里”到貫徹落實(shí)“最后一公里”的全鏈條跟蹤，著力揭示重大政策落實(shí)中存在的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，反映體制機(jī)制制度短板，解決深層次問題。著力用改革的視角發(fā)現(xiàn)問題，以改革的思路推動(dòng)解決問題，處理好查問題和促整改、治已病和防未病、治當(dāng)下和管長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，增強(qiáng)審計(jì)工作的前瞻性、針對(duì)性、有效性，發(fā)揮好審計(jì)建設(shè)性作用。抓好審計(jì)整改，落實(shí)中央和市委市政府關(guān)于審計(jì)整改工作的要求，督促整改主體落實(shí)責(zé)任，建設(shè)好審計(jì)整改數(shù)字化管理平臺(tái)，強(qiáng)化整改持續(xù)跟蹤，做好審計(jì)“后半篇”文章。加強(qiáng)科技賦能，落實(shí)“一網(wǎng)通辦”工作要求，推動(dòng)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)全過程管理。做足審前工作，提前考慮，科學(xué)布局；做優(yōu)審中實(shí)施，聚焦審計(jì)目標(biāo)查實(shí)問題，確保審計(jì)建議更實(shí)更具體、審計(jì)整改更可操作；做實(shí)審后評(píng)估，探索開展審計(jì)項(xiàng)目后評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，促進(jìn)完善審計(jì)項(xiàng)目管理。

四是進(jìn)一步提高政治能力和專業(yè)水平，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記關(guān)于“努力建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良的審計(jì)隊(duì)伍”的重要指示要求，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)舉措，努力培養(yǎng)政治過硬的隊(duì)伍，強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，深入學(xué)習(xí)貫徹宣傳黨的十九屆六中全會(huì)和二十大精神，推動(dòng)中央和市委部署的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)有序開展。重點(diǎn)抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，扎實(shí)開展黨組中心組“帶”各處室中心負(fù)責(zé)人集中學(xué)習(xí)、送黨課到審計(jì)一線等活動(dòng)。努力塑造本領(lǐng)高強(qiáng)的隊(duì)伍，切實(shí)發(fā)揮好實(shí)務(wù)導(dǎo)師、公職律師、青年突擊隊(duì)三支隊(duì)伍的作用，練好審計(jì)干部基本功，多給青年干部“搭臺(tái)子、壓擔(dān)子”，著重強(qiáng)化審計(jì)干部法治意識(shí)和依法履職能力，以過硬的審計(jì)成果展現(xiàn)審計(jì)工作的專業(yè)性，維護(hù)審計(jì)的權(quán)威性和公信力，推動(dòng)審計(jì)工作邁出新步伐、再上新臺(tái)階。

 

                                     上海市審計(jì)局

                                     2022年1月12日