上海市審計局關(guān)于2019年度法治政府建設(shè)情況的報告

滬審法〔2019〕114號

2019年，我局在市委市政府和審計署的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想關(guān)于全面依法治國的基本方略，認真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》以及《上海市法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃》所明確的具體任務(wù)和要求，積極推進依法審計實踐與法治政府建設(shè)緊密結(jié)合，把審計工作全面納入法治政府建設(shè)軌道?，F(xiàn)將我局2019年法治政府建設(shè)實施情況報告如下：

一、2019年度推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

(一)完善領(lǐng)導(dǎo)體制，形成法治政府建設(shè)新機制。

一是切實加強黨對審計法治工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我局深刻理解和準確把握黨中央和市委對審計工作的新定位，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央和市委決策部署上來，全力配合市委籌建市委審計委員會，并先后召開第一次、第二次會議。認真執(zhí)行工作規(guī)則，履行市委審計委員會辦公室職責，確保中央和市委各項決策部署不折不扣落到實處。

二是切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。明確局黨組對我局全面推進法治政府建設(shè)負總責，成立局法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責組織、指導(dǎo)、檢查審計機關(guān)審計法治建設(shè)相關(guān)工作，形成局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負責、各司其職、齊抓共管的法治建設(shè)工作格局。

三是工作措施具體有效。結(jié)合我局《貫徹落實〈上海法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)〉實施方案》中明確的相關(guān)工作及2019年審計工作實際，制定了工作要點，明確“加強黨對依法審計的領(lǐng)導(dǎo)”“全面提高審計人員法治思維和依法履職能力” 等內(nèi)容，并經(jīng)局辦公會議審議后，分發(fā)相關(guān)部門落實。

(二)扎實開展學(xué)習教育，著力提升依法行政理念和能力。

我局堅持把政治理論學(xué)習和法規(guī)宣傳培訓(xùn)作為提高審計干部素質(zhì)的重要任務(wù)，緊密聯(lián)系審計工作和隊伍建設(shè)實際抓緊抓實，促進各級審計干部不斷提高依法審計意識和能力。

一是聚焦關(guān)鍵少數(shù)，加強局中心組成員理論學(xué)習，有效檢閱學(xué)習成效。我局中心組定期組織理論學(xué)習，并高質(zhì)量完成了“習近平新時代中國特色社會主義思想”專題學(xué)習測試，始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，扎實推進審計工作。

二是積極組織“國家憲法日”宣傳活動。在第六個“國家憲法日”和第二個“憲法宣傳周”期間，我局精心編輯了《憲法知識問答》，通過局域網(wǎng)和共享平臺、微信群等途徑，向全市審計機關(guān)審計人員簡明扼要地介紹了什么是憲法、習近平總書記關(guān)于憲法的重要論述、憲法發(fā)展歷程和來由，以及憲法宣誓制度等方面知識。此次活動在市區(qū)兩級審計機關(guān)干部中引起強烈反響，有力地推動了審計機關(guān)學(xué)習貫徹憲法不斷往深里走、往心里走、往實里走。

三是以審計法律知識學(xué)習競賽活動為平臺，不斷拓展法律知識結(jié)構(gòu)，促進提升審計業(yè)務(wù)水平。今年，我局組織了全市審計機關(guān)審計法律知識學(xué)習競賽活動，全面動員、全面參與，共有36支參賽隊以手機端為答題載體，歷經(jīng)練習、初賽、決賽三個階段。學(xué)習競賽活動創(chuàng)新了審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)和審計法治宣傳方式，獲得《法制日報》《解放日報》等多家媒體報道，法治精神得到大力弘揚。

(三)依法履行審計監(jiān)督職責，助力國家治理現(xiàn)代化。

2019年，我局始終堅持“圍繞中心、服務(wù)大局”，切實把準審計工作的方向和重點，不斷深化重大政策措施落實情況跟蹤審計以及財政、金融、企業(yè)、民生、資源環(huán)境等各領(lǐng)域?qū)徲?，更加有效地發(fā)揮審計監(jiān)督和服務(wù)作用。

一是著力推動中央和本市重大政策貫徹落實。堅持貫徹黨中央“六個穩(wěn)”以及習近平總書記對上海提出的要求，緊扣市委市政府的重點工作，開展重大政策跟蹤審計，推動政策措施落地生效。按照審計署統(tǒng)一部署安排，對落實減稅降費、清理拖欠民營企業(yè)賬款等政策情況進行審計，切實減輕企業(yè)負擔，激發(fā)市場活力，促進財政資金在深化改革發(fā)展、支持科技創(chuàng)新、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等方面發(fā)揮更大作用。

二是著力推動打好三大攻堅戰(zhàn)。深入貫徹中央打好三大攻堅戰(zhàn)的要求，推動各項攻堅任務(wù)取得實效。通過梳理近年來審計發(fā)現(xiàn)的地方商業(yè)銀行、市屬國有企業(yè)等領(lǐng)域存在的一些風險隱患，切實做好風險隱患防范和化解。深入開展自然資源資產(chǎn)離任審計，制定本市審計機關(guān)2019-2021年資源環(huán)境審計工作三年計劃，促進了上海資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設(shè)。

三是著力推動公共權(quán)力規(guī)范運行和領(lǐng)導(dǎo)干部擔當作為。組織對領(lǐng)導(dǎo)干部(人員)開展經(jīng)濟責任審計，審計中既嚴肅揭示重大違紀違法、重大履職盡責不到位等問題，又嚴格落實“三個區(qū)分開來”的要求，審慎評價和界定責任，推動建立健全容錯糾錯機制，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為的積極性和主動性。

四是著力維護人民群眾利益。按照審計署的統(tǒng)一部署，組織開展保障性安居工程、惠農(nóng)補貼“一卡通”管理使用情況等專項審計，全力維護群眾利益和財政資金安全。

(四)嚴格規(guī)范行政權(quán)力運行，推動提升審計履職的法治化水平。

一是著力優(yōu)化審計組織方式。我局結(jié)合實際，認真貫徹落實中央審計委員會關(guān)于深入推進審計全覆蓋的指導(dǎo)意見，不斷優(yōu)化審計組織方式，著力提升審計監(jiān)督效能。探索利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對一級預(yù)算單位進行全覆蓋審計，消除審計監(jiān)督盲點。落實“兩統(tǒng)籌”工作要求，與審計署上海特派辦研究上海審計項目組織方式“兩統(tǒng)籌”工作，建立審計計劃溝通、人力資源整合、信息共建共享等長效工作機制。

二是有序推進落實行政執(zhí)法“三項制度”。為加快推進法治政府、服務(wù)政府建設(shè)，按照上海市全面推行行政執(zhí)法“三項制度”實施方案的要求，在行政執(zhí)法公示系統(tǒng)填報權(quán)力行使流程圖、權(quán)力行使法律依據(jù)等相關(guān)內(nèi)容，并及時錄入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)行政執(zhí)法公示與“一網(wǎng)通辦”“行政許可和行政處罰信息公示”、權(quán)責清單公示、行政執(zhí)法人員執(zhí)法證件信息等工作的信息共享，積極推進行政執(zhí)法“三項制度”的各項工作。

三是不斷加強審計質(zhì)量控制。審計質(zhì)量是審計工作的生命線，是依法履行審計職責的內(nèi)在要求，更是提高審計工作公信力、維護審計監(jiān)督權(quán)威的根本保證。我局不斷探索審計質(zhì)量控制新途徑，提出了“事實清、證據(jù)足、法規(guī)明、定性準”的“十二字”要求，促進提高審計查處問題的“精準度”，維護審計機關(guān)的權(quán)威性和公信力。同時，注重強化審理功能，堅持從宏觀大局出發(fā)審視個案，通過以點帶面提升審理工作層次，及時發(fā)現(xiàn)面上的風險隱患，使審計成果更經(jīng)得起實踐的檢驗。

四是加強動態(tài)管理，充分發(fā)揮制度建設(shè)的引領(lǐng)和推動作用。積極開展本市政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。根據(jù)市委、市政府的要求，對我局參與制定或聯(lián)合其他部門發(fā)布的政府規(guī)章、規(guī)范性文件(含黨內(nèi)規(guī)范性文件)等進行梳理研究，形成修改、廢止等清理意見，推動依法行政規(guī)范有序。加強規(guī)范性文件的有效期管理工作。為保證規(guī)范性文件的合法性、適當性，我局建立規(guī)范性文件臺賬，對規(guī)范性文件實施動態(tài)管理，并按照行政規(guī)范性文件備案規(guī)定，將我局修訂印發(fā)的《上海市審計機關(guān)規(guī)范審計行政處罰裁量權(quán)實施辦法》及起草說明、法律審核意見、制定依據(jù)等內(nèi)容及時向市政府提交了備案報告，并通過上海司法行政網(wǎng)進行公示，方便社會公眾查詢。加強合法性審查。加強對制度合法性的源頭管理，通過明確職責，對市級相關(guān)部門起草的規(guī)范性文件中涉及審計機關(guān)職責的條款進行合法性審查，對與審計法律法規(guī)等上位法精神不符的條款提出修改建議，促進依法全面履行審計監(jiān)督職責。

(五)依法辦理公民訴求，努力化解行政爭議。

一是做好行政爭議審理和應(yīng)對工作。今年，行政復(fù)議、行政訴訟和信訪工作呈現(xiàn)出新的特點：訴情更加復(fù)雜，新情況更加突出，新要求更加嚴格。我局努力適應(yīng)新情況，堅持法律依據(jù)與事實并重，開展切實有效的溝通與協(xié)調(diào)，不斷完善行政爭議工作機制，著力化解行政爭議案件中存在的不確定性和潛在風險。

二是做好各區(qū)審計局政府信息公開及相關(guān)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。按照今年新出臺的政府信息公開條例，我局嚴格把握政府信息公開的原則、范圍、屬性和程序等界限，做好新舊條例的銜接，并對各區(qū)審計局在信訪、政府信息公開、行政復(fù)議與訴訟實務(wù)中遇到的疑難事項進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進其依法應(yīng)對，化解矛盾與風險。

(六)重視審計信息共享，不斷增強審計工作透明度。

一是不斷推進審計公開工作。2019年，我局不斷完善審計信息依法公開制度，強化公開機制和平臺建設(shè)，深化公開內(nèi)容，擴大公開范圍，暢通公開渠道。充分發(fā)揮“上海審計”網(wǎng)站信息公開“第一平臺”作用，持續(xù)調(diào)整和優(yōu)化網(wǎng)站專欄建設(shè)。2019年更新、新增公開信息67條，受理政府信息公開申請18件，均已予答復(fù)。

二是積極完善“一網(wǎng)通辦”平臺，推升審計服務(wù)效能。2019年，我局按照市委、市政府提出的“全面推進‘一網(wǎng)通辦’、加快建設(shè)智慧政府”的要求，按時完成市級建設(shè)財力項目竣工決算審計網(wǎng)上申請接入全市政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一受理平臺工作，方便被審計單位通過“一網(wǎng)通辦”總門戶進行網(wǎng)上辦事。同時，根據(jù)本市“一網(wǎng)通辦”年度工作要點，以及《上海市加快推進數(shù)據(jù)治理促進公共數(shù)據(jù)應(yīng)用實施方案》中提出的任務(wù)分工，積極發(fā)揮審計監(jiān)督和服務(wù)職能，充分運用審計手段，結(jié)合年內(nèi)專項審計調(diào)查項目，把審查數(shù)據(jù)治理、系統(tǒng)整合與“一網(wǎng)通辦”等政策任務(wù)的執(zhí)行情況納入審計事項，以此推進各部門加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，落實數(shù)據(jù)共享責任，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，助推“一網(wǎng)通辦”落地落實。

二、本機關(guān)主要負責人2019年度履行推進法治政府建設(shè)職責，加強法治政府建設(shè)的有關(guān)情況

2019年，本機關(guān)主要負責人王建平同志切實履行推進我局法治政府建設(shè)第一責任人職責，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市依法治市委員會和市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的具體指導(dǎo)下，深入貫徹落實黨的十九大及習近平總書記治國理政系列重要講話精神，緊緊圍繞法治政府建設(shè)的總體目標，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，自覺履行依法治國的重要組織者、推動者和實踐者的職責；堅持以身作則、以上率下，帶頭尊法學(xué)法守法用法，自覺運用法治思維和法治方式不斷深化審計工作；依法全面履行審計監(jiān)督職責，嚴格規(guī)范行政權(quán)力運行，不斷加強制度建設(shè)，著力提高審計干部法治意識和能力，順利完成各項審計法治目標任務(wù)，扎實有序地推進了審計法治建設(shè)。

王建平同志作為推進我局法治政府建設(shè)第一責任人，同時也是市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和推進“一網(wǎng)通辦”改革和政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組成員，始終將推進法治政府建設(shè)擺在全局工作的重要位置，把本市各項審計工作納入法治化軌道。

一是親自部署督辦落實新時代黨的建設(shè)總要求，把黨的政治建設(shè)擺在首要位置，堅決做到“兩個維護”。配合籌建市委審計委員會并召開第一次、第二次會議，履行市委審計委員會辦公室職責，建立健全向市委審計委員會報送審計工作重大事項和重要文稿工作機制。積極指導(dǎo)各區(qū)完成審計管理體制改革，各區(qū)委審計委員會均已成立并召開相應(yīng)會議。

二是嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序。2019年親自督辦修訂審計業(yè)務(wù)會議工作意見，主持召開重要審計事項審議會議，組織討論重大審計疑難事項。提出審計項目質(zhì)量控制“事實清、證據(jù)足、法規(guī)明、定性準”的“十二字”要求，促進提高依法審計水平。

三是親自部署落實中央審計委員會關(guān)于深入推進審計全覆蓋的指導(dǎo)意見，探索利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對一級預(yù)算單位進行全覆蓋審計，倡導(dǎo)“組團式”“結(jié)合型”審計方式，提高審計效率。

四是嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。采取“自查、巡查、督查、函查”等方式，全面檢查廉政勤政、中央八項規(guī)定精神以及審計“四嚴禁”“八不準”紀律落實情況。深入推行“飛行檢查”方式，狠抓審計現(xiàn)場廉政管理。

五是重視法治素養(yǎng)和法治能力建設(shè)。親自籌劃組織全市審計機關(guān)審計法律知識學(xué)習競賽活動，營造學(xué)法、知法、守法、用法的良好氛圍。

六是重視回應(yīng)公民訴求，依法維護人民群眾合法權(quán)益。嚴格要求規(guī)范辦理政府信息公開、行政復(fù)議、行政訴訟及信訪事項行為，對于重大事項親自過問，依法合理處置，尊重并支持人民法院和復(fù)議機關(guān)的裁判、決定。

三、存在的不足和原因

與新時代、新使命、新要求相比，我們還存在立足更高站位思考謀劃工作不夠主動，進一步推進法治宣傳等方面的思路有待拓寬，工作機制、方式有待于創(chuàng)新等問題。原因主要有：

一是學(xué)深悟透有待提高，法治理念需進一步增強。對于黨的十九大有關(guān)建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，黨的十九屆四中全會強調(diào)推進全面依法治國、建設(shè)法治中國的精神有待進一步學(xué)深悟透，在法治理念上有待進一步加強。

二是主動適應(yīng)新時代新要求，切實履職盡責的能力有待提高。審計隊伍狀況與形勢發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，如何在思想上、站位上、行動上與新時代、新要求、新理念主動對接，做到堅持以審計精神立身，以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，以自身建設(shè)立信，努力建設(shè)信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風務(wù)實、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍還需要進一步思考。

四、2020年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

2020年，我局將全面貫徹黨的十九大、十九屆四中全會精神，全面落實習近平總書記關(guān)于審計工作的重要講話精神，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院、市委、市政府和審計署決策部署，深化法制宣傳教育，深入推進審計全覆蓋，更好發(fā)揮審計監(jiān)督在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的職能作用。

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，確保法治建設(shè)工作落到實處。提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮局黨組總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面加強局黨組對局法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅持將法治建設(shè)納入年度工作計劃，與重點工作同部署、同安排、同推進。堅持定期召開局黨組、局長辦公會議，研究、貫徹落實黨中央涉及法治領(lǐng)域的決策部署，進一步推進法治政府建設(shè)。

(二)圍繞提升國家治理能力，依法全面履行審計監(jiān)督職責。一是根據(jù)審計署的統(tǒng)一部署，開展重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計或?qū)ｍ棇徲嬚{(diào)查。二是進一步深化財政管理和預(yù)算執(zhí)行審計，全力推動財政資金提質(zhì)增效，推動全面提升預(yù)算績效管理水平。三是緊扣經(jīng)濟責任，突出權(quán)力運行和責任落實，持續(xù)加強對權(quán)力運行的審計監(jiān)督和違法違紀問題的揭示力度。以污染防治攻堅戰(zhàn)推進情況為重點，進一步推進領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。四是貫徹“以人民為中心”思想，圍繞增進民生福祉，加強民生資金和項目審計。

(三)結(jié)合關(guān)鍵時間節(jié)點，深入推進審計法制宣傳工作。一是立足法治政府建設(shè)大局，結(jié)合“憲法宣傳周”“國家憲法日”深入宣傳貫徹憲法要求，采取板報、法制講座等方式普及憲法知識，營造良好法治氛圍。二是以審計法修訂為契機，利用審計專網(wǎng)宣傳、專題培訓(xùn)等多種形式進一步加大宣傳力度。三是結(jié)合其他新法出臺或修訂的情況，適時組織講座類主題宣傳教育，提升審計干部法治思維能力。

(四)加強有效期管理，建立規(guī)范性文件即時清理工作長效機制。根據(jù)上位法的制定、修改、廢止情況以及國家和本市重大政策的調(diào)整等情況，適時梳理分析規(guī)范性文件相關(guān)條款，并根據(jù)實際情況及時清理修訂。

(五)完善行政執(zhí)法“三項制度”，促進規(guī)范審計執(zhí)法行為。嚴格按照本市行政執(zhí)法 “三項制度”的具體部署，切實加強對本市區(qū)兩級審計機關(guān)審計執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo),努力推進“三項制度”組織實施工作。同時，適時完善行政權(quán)責清單工作，有序推進《上海市法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》的貫徹落實。

 

                                  上海市審計局

                                 2019年12月25日