上海市審計局2018年度法治政府建設(shè)情況的報告

2018年，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)>的通知》以及《上海市法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃》的要求，市審計局圍繞貫徹落實十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想關(guān)于全面依法治國的基本方略，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推進依法審計實踐與法治政府建設(shè)緊密結(jié)合，把審計工作全面納入法治政府建設(shè)軌道。

一、基本情況及主要工作特點

(一)落實關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成“三到位”工作機制。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。明確局黨組對全面推進法治工作負總責(zé)，成立局法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織、指導(dǎo)、檢查局審計法治建設(shè)相關(guān)工作。

二是工作措施到位。結(jié)合局《貫徹落實<法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)>實施方案》工作要求，制定了2018年各部門任務(wù)分工表，做到各項工作落實到位，形成黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負責(zé)、各司其職、齊抓共管的法治建設(shè)工作格局。

三是經(jīng)費保障到位。按需安排普法宣傳、培訓(xùn)，以及對依法審計的監(jiān)督檢查等專項工作經(jīng)費，為推動審計法治工作提供保障。

(二)扎實開展學(xué)習(xí)教育，全面貫徹新時代依法治國理念。

堅持把政治理論學(xué)習(xí)和法規(guī)宣傳培訓(xùn)作為提高審計干部素質(zhì)的重要內(nèi)容，緊密聯(lián)系審計工作和隊伍建設(shè)實際抓緊抓實，促進各級審計干部不斷提高依法審計意識。

一是深入學(xué)習(xí)憲法，切實提高法律意識。舉辦深入學(xué)習(xí)宣傳憲法專題講座，邀請上海市深入學(xué)習(xí)宣傳憲法宣講團成員、華東政法大學(xué)王月明教授作學(xué)習(xí)輔導(dǎo)報告，促進全體審計干部深刻理解修憲的重要意義。同時，在審計工作中，積極推進憲法精神在審計機關(guān)落實落地，更好地發(fā)揮審計在促進政策落實、深化改革、反腐倡廉中的作用。

二是聚焦關(guān)鍵，促進領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)深悟透的基礎(chǔ)上不斷提高法治意識。建立健全局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和部門主要負責(zé)人學(xué)法用法制度化、經(jīng)常化機制，組織學(xué)習(xí)黨的十九屆三中全會精神、中央審計委員會第一次會議精神、十一屆市委四次全會會議精神等，開展法治學(xué)習(xí)的專題調(diào)研，促進領(lǐng)導(dǎo)干部用理論武裝頭腦、指導(dǎo)工作。

三是多措并舉，推動全體審計人員牢固樹立法治理念。結(jié)合全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的新形勢新要求和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化工作部署，切實開展黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)，重點學(xué)習(xí)了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》等黨規(guī)黨紀；以觀看圖片展、經(jīng)典誦讀、制作微視頻等形式開展“不忘初心、牢記使命”主題黨日活動，發(fā)揮“一支部一特色”品牌效應(yīng)，提高教育實效。同時結(jié)合審計工作實際，通過案例教學(xué)、庭審旁聽等多種形式開展有針對性的專題培訓(xùn)，增強審計干部運用法治思維的意識，引導(dǎo)審計人員把新時代法治政府建設(shè)的新要求貫徹落實到審計工作的全過程和各環(huán)節(jié)，切實做到知大局、謀大局、融入大局，進一步提高依法辦事能力。

(三)創(chuàng)新理念，突出重點，依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)。

2018年，圍繞“查問題、防風(fēng)險、促改革”三個著力點安排工作，履行審計監(jiān)督職責(zé)。著力推進審計改革創(chuàng)新，提升審計質(zhì)量和成效。大力開展“組團式”“研究式”和“數(shù)字化”審計，實現(xiàn)了審計業(yè)務(wù)與信息技術(shù)的深度融合，提高了審計工作的前瞻性和建設(shè)性，促進了審計效能最大化和審計效率的提高。

一是著力推動中央和本市重大政策貫徹落實。圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升城市精細化管理水平、保障改善民生等方面開展政策跟蹤審計，促進政策落地生效。

二是深入揭示重大風(fēng)險隱患，助力打好三大攻堅戰(zhàn)。全面貫徹落實打贏三大攻堅戰(zhàn)的要求，重點關(guān)注了政府債務(wù)、東西部對口支援與扶貧協(xié)作、生態(tài)環(huán)境保護等，推動各項攻堅任務(wù)取得實效。

三是嚴肅查處重大違紀違規(guī)問題，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。始終把推進廉政建設(shè)作為審計監(jiān)督的重要職責(zé)，緊盯公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源，密切關(guān)注財政資金分配使用、國有企業(yè)改革等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，揭示重大違紀違規(guī)問題。

(四)完善制度建設(shè)，為營造良好法治環(huán)境打下基礎(chǔ)。

一是推進各區(qū)投資審計制度修訂，為政府投資審計工作提供合法性保障。按照年初全市審計機關(guān)工作會議對法治政府建設(shè)工作的全面部署要求，積極推動16個區(qū)審計局梳理區(qū)政府投資項目審計監(jiān)督制度。認真開展區(qū)級政府投資審計制度合法性審查工作，對審查工作中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題、行政爭議工作中呈現(xiàn)的新特點新情況等進行分析總結(jié)，在投資審計制度修訂工作會議上開展交流和釋疑，為全市審計機關(guān)依法開展政府投資審計工作提供合法性保障。

二是按期完成規(guī)范性文件清理評估工作，推動依法行政規(guī)范有序。為維護法制統(tǒng)一，根據(jù)《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》有關(guān)有效期管理的規(guī)定，對相關(guān)規(guī)范性文件進行了梳理評估，根據(jù)實際情況對需要延長有效期的規(guī)范性文件內(nèi)容進行了適當(dāng)修改，并重新發(fā)布。根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于開展本市政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的通知》部署，組織開展了相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作。

(五)整合資源，推動分級質(zhì)量控制責(zé)任落實。

為了適應(yīng)新時代對審計工作的更高要求，積極推動分級質(zhì)量控制的落實。一是組織召開了專題會議和座談會，通過交流促進一線審計人員強化質(zhì)量意識，把好審計質(zhì)量關(guān)，為相關(guān)辦法出臺累積素材。二是探索建立“重點審理”“集中審理”等新方式，提高審理工作的效率和效果；通過梳理不同項目同類問題，規(guī)范引導(dǎo)定性統(tǒng)一，確保審計評價客觀公正，審計結(jié)論經(jīng)得起檢驗。三是以“優(yōu)秀審計項目評選”和“審計項目質(zhì)量檢查”兩項工作為抓手，強化對分級質(zhì)量控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)崗位能力的培訓(xùn)，提高復(fù)核人員發(fā)現(xiàn)和糾正問題的能力，促進提升審計復(fù)核工作質(zhì)量。

(六)全面推進依法行政，提升審計監(jiān)督效能。

市審計局始終堅持權(quán)由法定、權(quán)依法使，促進提高審計人員法治思維，自覺把法律要求貫穿于審計活動的全過程，提高自覺遵法、全程用法、模范守法的能力和水平。

一是清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。按照市委、市政府清理規(guī)范市級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)的要求，以及審計署要求地方審計機關(guān)加強對參加議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的動態(tài)管理要求，認真組織開展了清理工作，對無關(guān)審計法定職責(zé)或不經(jīng)常開展工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)擬作退出，對局牽頭設(shè)立并發(fā)揮積極作用的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)建議予以保留。

二是加強合法性審查，嚴格規(guī)范行政權(quán)力運行。按照審計法律法規(guī)等上位法的規(guī)定，對市級相關(guān)部門起草的規(guī)范性文件中涉及審計機關(guān)職責(zé)的條款進行合法性審查，對與上位法精神不符的條款提出修改建議，促進依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)。同時，在信訪事項答復(fù)、人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理以及局內(nèi)各類業(yè)務(wù)合同的辦理過程中，加強合法性審查。

三是以促進審計權(quán)力規(guī)范運行為重點，積極落實政府兼職法律顧問制度，通過法律顧問在審計執(zhí)法、機關(guān)內(nèi)部管理等方面的專業(yè)法律咨詢，充分發(fā)揮法律顧問在審計執(zhí)法行為合法性審查中的積極作用。

四是依法辦理公民訴求，化解行政爭議。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進行政應(yīng)訴工作的意見》，以及本市法治政府建設(shè)工作的要求，制定了《上海市審計局行政爭議應(yīng)訴工作辦法》，著力推進行政應(yīng)訴工作的制度化、規(guī)范化。針對政府信息公開行政爭議案件呈現(xiàn)的“案情更加復(fù)雜，新情況更加突出，新要求更加嚴格”的特點，注重從源頭抓起，加強前端管理，努力化解行政爭議案件中存在的不確定因素和潛在風(fēng)險。

五是聚焦審計需求，推動審計履職法治化水平的提升。結(jié)合審計工作實際，法規(guī)部門分階段、有重點地對與審計工作密切相關(guān)的法規(guī)文件進行梳理，以《新法規(guī)指引》為載體，定期發(fā)布法規(guī)變化信息，對關(guān)鍵條款作出特別提示。針對目前法律法規(guī)和規(guī)章出臺、修改、廢止較多的情況，及時對相關(guān)法規(guī)進行分類整理，作為發(fā)現(xiàn)、定性和處理問題的判斷依據(jù)，為審計工作提供法規(guī)指引。

(七)完善社會監(jiān)督機制，不斷增強審計工作透明度。

一是不斷推進審計公開工作，滿足社會公眾對審計相關(guān)信息的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。及時公開政策法規(guī)類、規(guī)劃計劃類、業(yè)務(wù)類、其它類等信息，內(nèi)容涉及規(guī)范審計行政處罰裁量權(quán)實施辦法、年度重點審計項目計劃、審計工作成果、審計工作報告、審計整改報告、審計結(jié)果公告、法治政府建設(shè)情況、建議提案辦理情況、政府信息公開年報等。暢通與社會公眾的溝通交流渠道，在“上海審計”網(wǎng)站設(shè)置“局長信箱”“在線咨詢”“在線舉報”“網(wǎng)上征詢”“網(wǎng)上評議”等專欄，提供政民互動交流平臺，并反饋相關(guān)處理結(jié)果。

二是規(guī)范信訪工作程序。以案清事明為原則，做好初信初訪、12345市民熱線的辦理工作，全面落實市信訪辦關(guān)于世博村路300號信訪接待大廳信訪接待處理工作。全年辦理來信來訪45件，信訪辦結(jié)率為100%。嚴格信訪工作內(nèi)部控制，提出優(yōu)化信訪功能流程的建議，開展依法分類處理的學(xué)習(xí)、調(diào)研與分析，降低信訪執(zhí)法風(fēng)險。

三是繼續(xù)深化“開門搞審計”，結(jié)合具體審計項目的組織實施開展普法工作，充分利用召開審計進點會、現(xiàn)場審計、征求意見等環(huán)節(jié)，向各級黨委政府、有關(guān)部門以及被審計單位廣泛宣傳與審計有關(guān)的政策和法律法規(guī)，將執(zhí)法過程與普法過程有機結(jié)合，促使社會各界充分理解、大力支持、積極配合審計工作，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。加強與主管部門、組織部門、紀檢監(jiān)察部門，以及人大的溝通聯(lián)系和協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力，著力提升審計工作的影響力和威懾力。

二、存在的主要問題及2019年工作打算

2018年，市審計局法治政府建設(shè)取得了一定成效，但與新時代、新使命、新要求相比，還存在立足更高站位思考謀劃工作不夠主動、審計質(zhì)量管理和分級控制有待進一步加強、現(xiàn)代信息化技術(shù)運用不夠、審計隊伍狀況與形勢發(fā)展的要求不相適應(yīng)等差距和不足。2019年，將重點做好以下工作：

(一)主動適應(yīng)新時代新要求，切實提高履職盡責(zé)的能力。一是要準(zhǔn)確把握審計工作所處的新環(huán)境、新定位和工作的發(fā)力點，緊扣黨委政府中心工作，履行審計職責(zé)，發(fā)揮審計作用。既要敢于和善于發(fā)現(xiàn)問題，又要積極推動解決問題，實現(xiàn)揭示微觀問題和服務(wù)宏觀決策相結(jié)合，努力在更高層面和更廣領(lǐng)域發(fā)揮審計作用。二是要突出審計重點，更加有效發(fā)揮監(jiān)督和服務(wù)作用。要緊緊圍繞市委、市政府中心工作，不斷加大重大政策措施跟蹤審計力度，深化財政審計、國有企業(yè)審計，推進經(jīng)濟責(zé)任審計，加強民生和資源環(huán)境審計，自覺做到聚焦重點，服務(wù)大局，靶向發(fā)力，努力為上海改革創(chuàng)新發(fā)展提供保障和服務(wù)。

(二)強化質(zhì)量意識，著力提升審計成效。一是堅持質(zhì)量至上的理念，加強對重點環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，進一步優(yōu)化一線審計人員、處長、法規(guī)綜合部門、局領(lǐng)導(dǎo)班子四個層面“階梯式把關(guān)”模式，做到查找問題有深度、審計定性有尺度、審計整改有力度、審計成果有高度，切實把“事實清、證據(jù)足、法規(guī)明、定性準(zhǔn)”的“十二字”要求落到實處，提升審計質(zhì)量和成效，維護審計機關(guān)的權(quán)威性和公信力。二是堅持依法審計，敢于堅持原則，敢于碰硬，發(fā)現(xiàn)問題線索要緊盯不放，一查到底，嚴肅揭示和查處騙取財政資金、失職瀆職、貪污受賄等重大違紀違法問題。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，要貫徹落實“三個區(qū)分開來”的重要要求，認真分析，歷史全面客觀地看待，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的積極性和主動性。

(三)持續(xù)抓好隊伍建設(shè)，全力打造高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍。將堅定不移地踐行習(xí)近平總書記在中央審計委員會第一次會議上的重要講話精神，堅持以審計精神立身，加強審計干部政治思想建設(shè)；堅持以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，不斷推進審計理念、審計方式、審計管理等改革創(chuàng)新,依法文明審計，嚴格規(guī)范審計行為，切實提高審計監(jiān)督的質(zhì)量和成效；堅持以自身建設(shè)立信，把審計隊伍建設(shè)擺在重要位置，努力建設(shè)信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計干部隊伍。

上海市審計局

2019年6月3日