上海市審計(jì)局2017年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

2017年，市審計(jì)局圍繞貫徹落實(shí)十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想關(guān)于全面依法治國的基本方略，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）>通知》《上海市法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃》以及《審計(jì)署辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）>實(shí)施方案的通知》要求，健全審計(jì)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善落實(shí)工作責(zé)任機(jī)制，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，在全面推動依法審計(jì)過程中促進(jìn)發(fā)揮審計(jì)在建設(shè)法治政府中的作用。

一、主要情況和取得的成效

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全審計(jì)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作責(zé)任制。

1.建立普法、執(zhí)法“三到位”工作機(jī)制。局黨組高度重視審計(jì)法治工作，深刻認(rèn)識法治政府建設(shè)是貫徹十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央全面依法治國決策部署的重要舉措。圍繞審計(jì)普法、依法審計(jì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成了“三個到位”的工作機(jī)制：一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。明確局黨組對本機(jī)關(guān)全面推進(jìn)法治工作負(fù)總責(zé)，成立審計(jì)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、檢查審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)法治建設(shè)相關(guān)工作。二是工作措施到位。明確了局內(nèi)具體負(fù)責(zé)審計(jì)法治建設(shè)工作的專職部門，制訂實(shí)施方案，組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)審計(jì)法治建設(shè)的日常工作。形成了部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作模式，把依法審計(jì)作為推進(jìn)審計(jì)法治建設(shè)的重要工作來抓，并將工作責(zé)任制落實(shí)情況作為依法審計(jì)的重要內(nèi)容，納入審計(jì)機(jī)關(guān)教育培訓(xùn)計(jì)劃和機(jī)關(guān)工作目標(biāo)考核，做到同部署、同檢查、同落實(shí)。三是經(jīng)費(fèi)保障到位。每年安排法治建設(shè)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，用于普法宣傳、培訓(xùn)，以及開展對依法審計(jì)的專項(xiàng)監(jiān)督檢查等，為推動審計(jì)法治工作提供保障。

（二）完善審計(jì)制度，保障全面履行審計(jì)職責(zé)。

2.推動完善地方審計(jì)立法修訂。配合市人大常委會法工委，做好《上海市審計(jì)條例》中有關(guān)投資審計(jì)相關(guān)內(nèi)容的修訂工作。促進(jìn)推動規(guī)范投資審計(jì)工作，對依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)提供法律保障。

3.完善審計(jì)履職相關(guān)的規(guī)范性文件內(nèi)容。一是為貫徹落實(shí)審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)投資審計(jì)工作的要求，圍繞“突出重點(diǎn)，加大投資審計(jì)力度”的目標(biāo)，修訂市級建設(shè)財(cái)力投資審計(jì)的規(guī)范性文件，更加注重依法履行審計(jì)職責(zé)要求、明確投資審計(jì)重點(diǎn)。及時組織全市審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)新修訂的《上海市審計(jì)條例》精神，做好投資審計(jì)規(guī)范性文件的修訂工作，促進(jìn)全市投資審計(jì)工作的依法、規(guī)范。二是加強(qiáng)對涉及審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)的規(guī)范性文件起草階段的征求意見稿的合法性審查，確保按照法律法規(guī)授權(quán)范圍和法定程序全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。

（三）依法全面履職，發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)法治政府建設(shè)作用。

4.突出重點(diǎn)開展審計(jì)，有效發(fā)揮審計(jì)服務(wù)保障作用。全年，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。組織開展各類審計(jì)，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的作用。積極開展政策落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，推動改革發(fā)展政策落地和市政府重大專項(xiàng)工作落實(shí)；對一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算等的編制、執(zhí)行及決算草案開展審計(jì)，提高財(cái)政資金使用績效；促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和促進(jìn)干部管理監(jiān)督中的作用；深入推進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)和民生審計(jì)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和民生保障。

5.嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。按照審計(jì)法律法規(guī)和國家審計(jì)準(zhǔn)則要求，結(jié)合《上海市重大行政決策程序暫行規(guī)定》精神，進(jìn)一步規(guī)范審計(jì)執(zhí)法行為的決策程序和規(guī)則。一是按照審計(jì)法實(shí)施條例和國家審計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)結(jié)論的法制審核制度。二是建立審計(jì)計(jì)劃立項(xiàng)引入專家咨詢和公眾參與機(jī)制。通過召開專家專題咨詢座談會、特約審計(jì)員例會，以及政府網(wǎng)站向社會征集審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排建議等方式，為審計(jì)工作圍繞中心，服務(wù)大局提供決策參考依據(jù)。三是積極落實(shí)政府兼職法律顧問制度，發(fā)揮兼職法律顧問在依法審計(jì)、機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等方面的專業(yè)法律咨詢作用，為審計(jì)行政行為的合法、有效提供專業(yè)法律支持。

（四）構(gòu)建審計(jì)法治新模式，推動構(gòu)建良性互動的審計(jì)關(guān)系。

6.堅(jiān)持法治與審計(jì)工作緊密融合。從促改革發(fā)展和推動科技創(chuàng)新的角度，轉(zhuǎn)變審計(jì)理念，構(gòu)建與主管部門的溝通互動機(jī)制，營造良性的審計(jì)監(jiān)督外部環(huán)境。一是加強(qiáng)源頭互動，在主管部門起草全市規(guī)范性文件的過程中，及時宣傳依法審計(jì)理念和審計(jì)履職法律要求，確保從制度層面營造有利于依法獨(dú)立開展審計(jì)的局面。二是加強(qiáng)事中溝通，在審計(jì)實(shí)施過程中，通過走訪主管部門，及時掌握政策背景、出臺目的以及執(zhí)行中的難點(diǎn)，為準(zhǔn)確判斷問題提供專業(yè)咨詢建議。三是注重事后溝通，及時將審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題與主管部門溝通，為主管部門加強(qiáng)日常監(jiān)管發(fā)揮審計(jì)督促作用，形成合力推動審計(jì)整改形成閉環(huán)機(jī)制，提升審計(jì)成效。

7.利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，構(gòu)建面向全社會的審計(jì)法治建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。一是按照市政府關(guān)于提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作成效的統(tǒng)一部署，及時將審計(jì)權(quán)力事項(xiàng)的主要要素如行政權(quán)力依據(jù)、辦理?xiàng)l件、申報(bào)材料、流程和內(nèi)容，行政責(zé)任的具體行為、責(zé)任形式、追究幅度、追究程序和責(zé)任主體在市政府網(wǎng)上政務(wù)大廳平臺系統(tǒng)發(fā)布，在向全社會普及審計(jì)法定職責(zé)內(nèi)容等法律法規(guī)知識的同時，促進(jìn)強(qiáng)化全體審計(jì)人員依法履職的法治意識。二是積極推動政府信息公開。除公開局本級及局屬3個事業(yè)單位2016年決算和2017年預(yù)算等政府信息外，還公開了年度重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃、審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)整改報(bào)告，以及部門預(yù)算執(zhí)行、政府投資項(xiàng)目竣工決算、國外貸援款項(xiàng)目等38個單項(xiàng)審計(jì)結(jié)果。主動接受社會對審計(jì)機(jī)關(guān)依法履職的監(jiān)督，同時發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在促進(jìn)法治政府建設(shè)中的積極作用。

8.依法辦理行政復(fù)議和訴訟。一是進(jìn)一步規(guī)范政府信息依申請公開受理答復(fù)和公民信訪案件的辦理。加強(qiáng)流程管理，借助政務(wù)電子化，對公民依申請公開信息和信訪案件的受理、審查、答復(fù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。二是加強(qiáng)對受理的行政復(fù)議案件的審查。為更好的履行復(fù)議職責(zé)，在復(fù)議階段依法化解公民對行政機(jī)關(guān)提起的行政爭議，一方面積極主動做好與申請復(fù)議的公民、社會組織等溝通，宣傳、解釋審計(jì)法律法規(guī)和審計(jì)機(jī)關(guān)履職內(nèi)容及法定程序，促進(jìn)公民對審計(jì)機(jī)關(guān)履職的了解，另一方面將復(fù)議案件的背景、爭議焦點(diǎn)、事實(shí)和證據(jù)情況等進(jìn)行全面分析，確保復(fù)議決定客觀、合法。截至年底，共受理信息公開申請33件、公民信訪24件；辦理了8件行政復(fù)議申請。

9.廣泛宣傳審計(jì)工作。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，按照“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)”的要求，牢固樹立“嚴(yán)格依法、正直坦誠、客觀公正、勤勉盡責(zé)、保守秘密”的基本審計(jì)職業(yè)道德，通過“審計(jì)職業(yè)道德檢查月活動”等活動，幫助公務(wù)員拓寬視野，更新知識，陶冶情操，弘揚(yáng)新時代審計(jì)文化，大力培樹正能量的典型，切實(shí)發(fā)揮道德教育和黨性修養(yǎng)在依法審計(jì)中的重要作用。二是通過審計(jì)實(shí)施各環(huán)節(jié)，向各級黨委政府、有關(guān)部門以及被審計(jì)單位和社會公眾廣泛宣傳與審計(jì)有關(guān)的政策和法律法規(guī)。三是利用平面紙媒和網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳審計(jì)工作，以及“上海審計(jì)”網(wǎng)站、“上海審計(jì)”政務(wù)微博等，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體渠道與新興媒體相輔相成，深度融合，擴(kuò)大法治宣傳教育的輻射面和影響力。

（五）促進(jìn)各級審計(jì)干部不斷提高依法審計(jì)意識。

10.聚焦關(guān)鍵，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)深悟透的基礎(chǔ)上不斷提高法治意識。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，形成局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和部門主要負(fù)責(zé)人的學(xué)法用法制度化、經(jīng)?；瘷C(jī)制，全年共組織了17次學(xué)法用法活動，內(nèi)容包括“習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述”、黨的十八屆六中全會精神和黨內(nèi)文件、十九大報(bào)告專題、中辦國辦《關(guān)于深化國有企業(yè)和國有資本審計(jì)監(jiān)督的若干意見》、中辦國辦《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》等重要文件精神。開展法治宣傳學(xué)習(xí)的專題調(diào)研，在現(xiàn)場觀摩中體會法治中國、法治政府建設(shè)精髓，促進(jìn)提高審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的自覺性和緊迫感，促進(jìn)提高依法審計(jì)能力。

11.推動全體審計(jì)人員牢固樹立法治理念。適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的新形勢新要求，切實(shí)開展黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化工作部署，突出學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)特別是修訂后的新黨章，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》以及其他黨規(guī)黨紀(jì)，教育引導(dǎo)審計(jì)機(jī)關(guān)廣大黨員深刻領(lǐng)會黨章、黨紀(jì)、黨規(guī)精神。同時，通過舉辦各類講座、專題研討座談會等形式，講解分析審計(jì)法及其實(shí)施條例、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》和國家審計(jì)準(zhǔn)則，發(fā)揮依法審計(jì)的規(guī)范、指導(dǎo)作用。通過學(xué)習(xí)安排，增強(qiáng)審計(jì)干部運(yùn)用法治思維的意識，進(jìn)一步提高依法履職能力。

（六）多措并舉，提高依法審計(jì)能力。

12. 加大培訓(xùn)力度，促進(jìn)提高審計(jì)人員依法審計(jì)能力。堅(jiān)持問題和需求為導(dǎo)向，注重學(xué)法實(shí)效。結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際，開展針對性的法規(guī)培訓(xùn)、講座。針對不同類型不同崗位的學(xué)法用法對象，積極組織開展法治講座、法治研討、法律咨詢、法律知識考試等學(xué)法用法活動。2017年，多批次選派領(lǐng)導(dǎo)干部參加審計(jì)署組織的各類法律法規(guī)培訓(xùn)班，進(jìn)一步提升了新任領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)。有力促進(jìn)審計(jì)干部在思想認(rèn)識、能力素養(yǎng)上更好地適應(yīng)法治政府建設(shè)新形勢下對依法審計(jì)的新要求。

13..開展專題理論研討，提高審計(jì)人員學(xué)法用法的成效。以如何在查實(shí)問題、分析問題、判斷問題中用好“三個區(qū)分開來”為主題，開展專題理論研討活動。通過交流學(xué)習(xí)體會和工作體會，促進(jìn)審計(jì)人員進(jìn)一步加深對“三個區(qū)分開來”的理解認(rèn)識，正確處理依法審計(jì)與實(shí)事求是的關(guān)系，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題深入分析原因，按照符合中央精神和重大改革方向的原則精神，客觀審慎地作出審計(jì)結(jié)論和處理，自覺服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革發(fā)展大局，發(fā)揮審計(jì)在新時代中國特色社會主義建設(shè)中的積極作用。

14.加強(qiáng)執(zhí)法管理，注重依法審計(jì)的源頭管理。按照市政府統(tǒng)一部署，完成審計(jì)執(zhí)法人員的重新登記注冊，并組織審計(jì)人員參加市政府舉辦的執(zhí)法知識考試，并取得良好成績。同時注重源頭抓執(zhí)法，對全市審計(jì)機(jī)關(guān)新進(jìn)公務(wù)員開展依法行政培訓(xùn)和執(zhí)法證考試，切實(shí)增強(qiáng)新進(jìn)審計(jì)干部尊崇法律、依法審計(jì)的意識和能力。定期收集、整理、編制審計(jì)法規(guī)信息，幫助審計(jì)人員及時了解和掌握最新審計(jì)法規(guī)信息動態(tài)，為審計(jì)人員依法履職提供法律法規(guī)支撐。

二、存在的問題和2018年工作打算

回顧2017年審計(jì)法治工作取得成效，我們也清醒地看到，在工作實(shí)踐中仍存在一定的不足，主要是學(xué)法、用法的自覺性還有待于進(jìn)一步提高；在法治政府建設(shè)的新形勢下，如何更好地依法審計(jì)的思路有待于進(jìn)一步拓寬；依法審計(jì)的工作機(jī)制、方式有待于進(jìn)一步創(chuàng)新。2018年，市審計(jì)局將重點(diǎn)做好以下工作：

（一）聚焦重點(diǎn)，全面履行審計(jì)法定職責(zé)。我局將繼續(xù)按照法治政府建設(shè)戰(zhàn)略部署，聚焦重點(diǎn)開展審計(jì)，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。緊盯公共資金運(yùn)轉(zhuǎn)和公共權(quán)力運(yùn)行，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中的重要作用；聚焦改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，確保中央和本市重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大改革舉措貫徹落實(shí)。

（二）推動改革，確保各項(xiàng)審計(jì)工作依法有序高效推進(jìn)。按照黨的十九大報(bào)告對健全黨和國家監(jiān)督體系中提出的改革審計(jì)管理體制的總體要求，在審計(jì)署統(tǒng)一部署下，推進(jìn)審計(jì)管理體制改革創(chuàng)新，提升審計(jì)監(jiān)督整體效能。

（三）注重實(shí)效，加大審計(jì)培訓(xùn)力度。根據(jù)審計(jì)工作發(fā)展要求和干部隊(duì)伍能力現(xiàn)狀，以需求為導(dǎo)向，組織針對不同專業(yè)內(nèi)容、不同需求主體的培訓(xùn)、講座。加強(qiáng)政治理論和宏觀政策研究式培訓(xùn)，促進(jìn)提高領(lǐng)導(dǎo)干部和審計(jì)人員的政治站位，提升審計(jì)成效。

（四）公開透明，加大審計(jì)公開力度。圍繞上海當(dāng)好新時代全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者總要求，扎實(shí)推進(jìn)審計(jì)法治政府建設(shè)，健全審計(jì)執(zhí)法責(zé)任制，加大審計(jì)信息公開力度，提升依法行政水平，不斷推進(jìn)本市審計(jì)普法依法治理工作再上新臺階。

 

                                

上海市審計(jì)局

                                    2018年3月31日