建議：

政府購買社會組織第三方服務在快速發(fā)展的同時，為促進政府購買的健康發(fā)展，同時因為政府購買社會第三方服務的資金來源性質屬于政府財政資金預算支出，所以需要加強評估與監(jiān)管機制的建設。明確政府購買評估與監(jiān)管的主體、內容和運行機制。加強購買評估與監(jiān)管的制度化建設。建立多元的主體體系。加強過程監(jiān)管，完善評估機制。

評估是對購買全程進行評價和估算，為決策提供依據(jù)。監(jiān)管是對購買全程實時監(jiān)督和管理，以使項目過程符合其宗旨和目標。

政府購買社會組織服務涉及兩重代理關系：一是公民委托政府提供公共服務；二是政府委托社會組織生產公共服務。因此購買服務的監(jiān)管包含兩重監(jiān)管：一是對政府購買方的監(jiān)管。二是對服務生產者的監(jiān)管。前一監(jiān)管的目的是保證購買行為的合理合法性；后一監(jiān)管的目的是保證代理人按合同約定正確履行購買意圖。為此建議：

一：運行機制上

1、信息公開機制：建立網絡信息公開平臺、發(fā)布購買信息、項目進展信息、結項和審計信息等。并收集各方評價信息，通報違規(guī)處理結果等。

2、項目審計：以項目為單位，對項目中的人事、財務、流程、財產等情況進行全面審查。

3、項目績效評估：以項目為單位，通過事前事中和事后相結合的績效評估，全面掌握項目的實施情況和效果。

4、投訴處理機制：借用電話，網絡信訪等投訴通道，建立投訴信息核實機制和反饋機制。責任追究機制。

二、健全評估與監(jiān)管機制的建議。

1、制定出臺評估與監(jiān)管的實施辦法。

明確政府購買公共服務的評估與監(jiān)管原則、主體結構、職責權限、工作流程，責任機制等內容，使評估與監(jiān)管工作有法可依，有章可循。

2、加強過程管理

過程管理對實現(xiàn)購買資金效率，保證公共服務質量尤其重要。加強過程管理，除需將現(xiàn)場檢查抽查等工作落實到實處外，還需加強信息公開和投訴處理工作。

3、作為主管部門的社團局要對政府購買服務的項目、經費和成效進行內部把關審查。

4、各級審計和財務部門要對承接政府服務項目的社會組織經費使用情況進行抽查審計，確保經費使用合理，體現(xiàn)出效應。

5、紀委、監(jiān)察部門要對社會組織承接的政府服務項目經費使用情況進行監(jiān)督，特別是對涉及大額資金的項目要加強監(jiān)督，防止出現(xiàn)假借轉變政府職能、培育社會組織之名出現(xiàn)新的貪腐問題。

6、政府的部分服務職能通過購買社會組織的服務完成了，那么，政府的相關工作人員編制應當適當減少。同時增加監(jiān)管和評估的相關工作人員編制。

7、此外，因為政府購買社會組織第三方服務的資金性質是屬于政府財政預算資金的支出，隨著越來越多的政府服務職能由專業(yè)的社會組織承接，建議將該項工作在每年的人大、政協(xié)會上向代表和委員公開，接受社會各界監(jiān)督。                                                    

 

答復：

“對規(guī)范政府購買社會組織第三方服務的評估和監(jiān)管建議”的代表建議收悉，經研究，現(xiàn)將辦理情況答復如下：

推廣政府購買服務是黨中央、國務院做出的一項重要決策部署，是當前全面深化改革的一項重要舉措。近年來，本市按照中央精神和市委、市政府的決策部署，結合深化公共財政改革，持續(xù)深入地推進政府購買服務，以促進政府職能轉變、優(yōu)化公共服務提供、創(chuàng)新社會治理。社會組織作為政府購買服務的重要承接主體，在本市養(yǎng)老服務、健康衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)管理等公共服務領域發(fā)揮了重要作用。對于社會組織承接政府購買服務，本市在加大支持力度的同時，也在不斷地規(guī)范項目實施、完善監(jiān)督體系。

近年來，關于支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務，我們主要做了以下工作：

一、加強制度建設，明確管理要求

2015年，市政府印發(fā)了《關于進一步建立健全本市政府購買服務制度的實施意見》（滬府發(fā)〔2015〕21號），明確了本市政府購買服務改革的指導思想、基本原則、目標任務和具體要求，包括“購買主體、承接主體、購買內容、預算管理、政府采購、合同管理、績效評價、信息公開、監(jiān)督管理”等方面的內容。在與機構編制管理制度銜接方面，也提出：“建立機構編制管理與政府購買服務的互動協(xié)調機制，對可以通過政府購買服務方式提供服務的，原則上不再增設機構或增加人員編制，嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量；推動事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化改革，理順政事關系、事企關系，推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織，并相應調整財政預算保障方式，堅決防止一邊花錢購買服務、一邊又通過財政撥款養(yǎng)人辦事‘兩頭占’的現(xiàn)象發(fā)生”。

2016年，市財政局會同市民政局、市社團局印發(fā)實施了《關于進一步支持和規(guī)范本市社會組織承接政府購買服務工作的通知》（滬財預〔2016〕108號），進一步明確了三方面的內容：一是加大對社會組織承接政府購買服務的支持力度。明確構建政府購買服務支持機制，促進社會組織發(fā)展，健全社會組織發(fā)展培育機制，優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境。二是規(guī)范社會組織承接政府購買服務的管理。要求購買主體嚴格按照本市政府購買服務管理辦法的規(guī)定組織實施服務項目，確保社會組織公平參與，加強服務項目的質量標準體系建設，承接主體嚴格按照合同約定履行服務。規(guī)定社會組織嚴格執(zhí)行會計法和國家統(tǒng)一的會計制度，建立健全財務管理制度，規(guī)范收支管理，加強內部控制，推進財務公開。三是完善社會組織承接政府購買服務的監(jiān)督管理。要求購買主體加強項目全過程跟蹤監(jiān)督，建立健全由購買主體、服務對象和第三方專業(yè)評審機構組成的綜合性績效評價機制；財政、審計等部門加強監(jiān)督審計，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系；民政部門加強社會組織信用體系建設，完善跨部門信息共享機制。

同時，為提高政府購買社會組織服務項目的績效，促進社會組織承接政府購買服務的規(guī)范化，提升對服務項目管理服務效率，市財政局會同市民政局、市社團局在全國率先出臺了《上海市政府購買社會組織服務項目績效評價管理辦法（試行）》（滬財績〔2016〕18號），要求按照“合理公正、專業(yè)客觀、簡便易行、有效促進”的原則，開展政府購買社會組織服務項目的績效評價。

二、部門協(xié)同推進，加強項目監(jiān)管

市財政局開發(fā)建設了購買主體、承接主體等共同參與，市區(qū)一體化的政府購買服務公共管理平臺，通過平臺及時發(fā)布和公開政府購買服務相關信息，以及政策法規(guī)、通知公告等內容，實現(xiàn)政府購買服務的事前、事中、事后公開，提高政府購買服務的公開性、透明度。目前，正按照“先易后難”“積極穩(wěn)妥”的原則，推進平臺試運行。下一步，將在動態(tài)跟蹤評估平臺試運行情況的基礎上，完善平臺功能，繼續(xù)拓展納入平臺管理的政府購買服務項目范圍。

市審計局按照市政府《關于進一步建立健全本市政府購買服務制度的實施意見》的要求，持續(xù)開展對本市政府購買服務情況的審計監(jiān)督，揭示部分政府購買服務項目在采購程序、服務內容、經費使用等方面存在的一些問題。被審計單位及主管部門積極整改，不斷規(guī)范采購行為，完善相關制度。下一步，市審計局對政府購買服務審計監(jiān)督的目標，將從促進合法合規(guī)向提高資金使用效益、實現(xiàn)政策目標方向轉變，創(chuàng)新審計方式方法，進一步加強對政府購買服務全過程的審計監(jiān)督，促進提高資金使用效益，提升公共服務質量。

2017年，市社團局對承接政府購買服務的社會組織進行了篩選，將符合以下條件的社會組織納入《關于承接政府購買服務社會組織推薦目錄》：一是機構整體實力較強，社會公信度高，社會聲譽良好；二是運作管理規(guī)范，無行政處罰記錄，社會組織評估等級3A（含）以上；三是具有經購買主體認可的項目實施經驗。市社團局首批推薦了189家社會組織，具體劃分為養(yǎng)老服務、殘疾人服務、婦女兒童、文體活動、專業(yè)調處、法律援助、扶貧濟困、防災救災、社區(qū)矯正、安置幫教以及其他等十大領域。市社團局將進一步優(yōu)化該目錄，持續(xù)動態(tài)發(fā)布，便于購買主體選擇和社會監(jiān)督。同時，市社團局作為社會組織的登記管理機關，可協(xié)助購買主體核實社會組織的資質及相關條件。

市紀檢機關按照黨中央統(tǒng)一部署，轉職能、轉方式、轉作風，聚焦主責主業(yè)，全力推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。紀委、監(jiān)委主要是履行監(jiān)督執(zhí)紀問責、監(jiān)督調查處置等職責。對行使公權力的公職人員涉及違紀和職務違法、職務犯罪的，紀委、監(jiān)委將依據(jù)黨章黨紀和法律法規(guī)嚴肅查處。同時，對履行監(jiān)管責任不力的相關部門和個人，也將嚴肅追究其責任。

三、下一步工作打算

盡管近年來，本市政府購買公共服務工作持續(xù)探索、取得了初步進展，但是與公共財政的目標和社會公眾的要求相比，仍有一定的差距。您提出的意見和建議非常中肯，為我們今后工作提供了借鑒和參考。下一步，我們將繼續(xù)深化完善本市政府購買服務管理機制，推進政府購買服務的標準化和規(guī)范化建設；繼續(xù)支持和規(guī)范社會組織承接政府購買服務，充分發(fā)揮社會組織在公共服務體系中的獨特優(yōu)勢；繼續(xù)加強對購買主體的指導和監(jiān)督，強化主體責任，確保政府購買服務工作規(guī)范有序地開展。在這個過程中，希望得到您進一步的關心支持和指導。

衷心感謝您對我們工作的大力支持！