您提出的 “關于清理修訂地方規(guī)章，實現(xiàn)招投標改革發(fā)展的建議”的代表建議收悉，現(xiàn)將辦理情況函告答復如下：

 您在建議中針對當前本市建設工程招投標領域存在的問題作了深入分析，并提出了一系列的對策措施，對我們的工作很有啟發(fā)。我委會同相關部門進行了認真學習研究。

一、近年來本市完善建設工程招投標管理有關情況

2014年以來，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，本市建設工程招投標領域緊緊圍繞“制度+科技+陽光”的原則，堅持問題導向，加強事中事后監(jiān)管，持續(xù)提升監(jiān)管能力，不斷推進本市招投標活動更加公開、公平、公正和有序。具體措施包括以下四個方面：

（一）切實完善招投標管理制度。2017年3月1日，由我委牽頭起草的市政府規(guī)章《上海市建設工程招標投標管理辦法》正式施行。針對圍標串標，該辦法具體細化了兩大類9種視同串標情形，為查處違法行為提供了依據(jù)。同時，還創(chuàng)設了投標篩選制度，允許招標人以投標人信用、行政處罰、行賄犯罪記錄以及履約評價進行入圍投標人不少于15人的篩選，以保證建筑市場的適度競爭。此外，專門出臺《關于加強對本市建設工程施工招標投標活動中非正常投標行為監(jiān)管的通知》，明確同一投標人在3個月內累計發(fā)生3次，或者1年內累計發(fā)生6次獲取招標文件后未提交投標文件的行為，禁止其一定期限內參加投標，進一步打擊買標賣標、圍標串標等違法違規(guī)行為。

（二）不斷優(yōu)化施工評標辦法。2015年5月，我委出臺了《上海市房屋建筑和市政工程施工招標評標辦法》，針對原有施工招投標評標辦法針對性不強、評標過程中人為因素過多、投標價格惡性競爭等制度缺陷，研究出臺針對不同工程規(guī)模和特點的評標辦法，并在三個方面進行了改革和創(chuàng)新：一是科學設定“合理最低價”，增加圍標串標難度，有效遏制惡意低價投標；二是簡化技術標評分規(guī)則，壓縮評標專家自由裁量空間；三是健全業(yè)主內控機制，放開資格預審，進一步還權于業(yè)主，使業(yè)主的權力在陽光下運行。從施行的情況來看，基本達到了預期的目標。

（三）提高透明度和推進信用體系建設。2018年，我委會同市綠化市容局、市水務局對《上海市建筑市場信用信息管理辦法》進行了修訂，分別出臺了針對施工、監(jiān)理、招標代理等企業(yè)，以及注冊執(zhí)業(yè)人員、招標代理項目負責人的信用評價和使用管理的制度文件，基本建立了本市建筑行業(yè)信用體系，并在全市招投標過程中推廣應用，進一步規(guī)范了招投標各方的誠信行為。同時，推行建設工程“三價”公開制度，明確對使用國有資金或者國有資金投資為主的建設工程不同階段產生的工程造價予以公示，包括最高投標限價、中標價、竣工結算價，以接受社會監(jiān)督；完善工程竣工結算文件備案管理，促進發(fā)包承包雙方及時結算，規(guī)范建設工程竣工結算行為。

（四）加大執(zhí)法力度。一是進一步增加調查取證手段，以“制度+科技”的手段研發(fā)了投標報價甄別工具，為取證同一臺電腦或者同一個加密工具編制不同投標文件提供了技術甄別手段；同時，研究出了報價雷同率計算公式，為發(fā)現(xiàn)串標行為提供線索。二是切實加強執(zhí)法力量，通過將招投標備案與監(jiān)督分離，執(zhí)法查處專人專辦，加強區(qū)招標投標監(jiān)督部門業(yè)務指導與執(zhí)法人員培訓，案件線索移送公安經偵機關等制度手段，有效提高了圍標串標行為的打擊力度，實際查處案件有較大增長。

二、針對具體建議的答復

（一）關于修訂《上海市房屋建筑和市政工程施工招標評標辦法》

《上海市房屋建筑和市政工程施工招標評標辦法》從2015年7月1日實施至今，已歷經3年多的時間，目前正在進行修訂，基本思路是擬對社會投資項目資格預審全部放開。對非社會投資項目，如果不論項目規(guī)模完全放開資格預審，按照現(xiàn)行資格預審辦法，招標人只需選擇通過資格預審的7家及以上的資格預審申請人參加投標，不利于市場的充分競爭。另外，對于規(guī)模小的技術通用性項目，采用資格預審的方式并不能對投標人進行有效篩選，反而會增加工作量和拖長時間，且有些招標項目還存在公開招標變相為邀請招標的可能性。因此，我們認為，完全放開資格預審的條件還不夠成熟，采用資格后審的項目也可通過投標篩選的方式選擇投標人。

（二）關于合理最低價的確定

通過對入圍投標人工程量清單中的分部分項工程項目清單綜合單價、總價措施費項目清單費用、其他項目清單費用、規(guī)費項目和稅金項目等所有報價由低到高剔除最高的20%項和最低的20%項后進行計算，在一定程度上增加了投標人圍標串標的難度。合理最低價的判斷在全國范圍內一直是瓶頸問題，評標的科學合理和預防腐敗需要統(tǒng)籌兼顧，在修訂過程中，我們會聽取相關企業(yè)的意見和建議進行完善。管理部門沒有取消對投標人的商務標進行回標分析，但回標分析的基礎是基于招標文件的要求，不能是沒有原則的分析。

    （三）關于修訂《上海市工程總承包招標投標評標辦法》             

   《上海市工程總承包招標投標評標辦法》于2019年1月1日施行，在文件正式出臺前，全市經過了幾十個項目的試點和分析，目前招投標監(jiān)管部門仍在項目的實施過程中繼續(xù)跟蹤。首先，總承包評標辦法在啟動過程中有一定的條件：“招標人在招標啟動時應當明確工程建設范圍、規(guī)模標準、投資限額，細化功能需求、預期目標以及對投標文件的深度要求；裝飾裝修項目，還需明確具體的裝修風格和能達成預期目標的主要材料要求。招標文件不能滿足這些要求的項目，不適合進行工程總承包招標?！逼浯?，招標人的權利在招標前、招標中都有充分的體現(xiàn)，如招標人可根據(jù)項目情況自行選擇推薦的評標辦法；招標人可根據(jù)項目情況自行決定是否采用資格預審；在技術標開標后評標前，招標人可自行組織專家對技術方案進行分析，并形成方案分析報告，提交評標委員會；對設計要求高、技術難度大的建設工程，招標人可選擇隨機抽取評標專家，也可直接確定資深專家組建評標委員會，對技術方案進行評審。招標人在行使上述的權利過程后，通過價格競爭遴選出的符合招標項目要求的總承包企業(yè)?？偝邪袠说捻椖恳话悴皇翘貏e復雜的項目，以通用性項目為主，設計方案相對比較簡單，方案分設置過高不利于公平競爭。同時，評標專家需對工程總承包報價的合理性，與方案的匹配性進行評審?？偝邪袠酥校O(jiān)管部門并沒有對所有紙質投標文件、電子投標文件進行封存的要求，也沒有杜絕招標人進行回標分析的要求。

（四）關于修訂《上海市建設工程招標投標管理辦法》

我委、市發(fā)改委和市財政局正在設立課題，專題研究我國臺灣地區(qū)的招投標制度，力爭將政府投資項目后續(xù)的結算價與中標價關聯(lián)，形成閉合管理，并建立政府投資項目中標人的誠信體系，將在履約中失信的中標人列入政府項目的黑名單。

我們還聽取了市發(fā)改委、市審計局、市財政局等單位的意見，據(jù)悉，市發(fā)改委正在配合國家發(fā)改委開展《招標投標法》修訂工作，市審計局近年來持續(xù)加大對政府投資建設項目的審計監(jiān)督力度，組織實施對市級財力建設項目的竣工決算審計，重點關注招投標和工程發(fā)包方面存在違法違規(guī)問題，并加大對招投標方面屢查屢犯問題的審查。市財政局按照《基本建設財務規(guī)則》（財政部令第81號）的規(guī)定主要負責對項目的財務活動進行監(jiān)督管理。

下一步，圍繞以上幾點仍有許多工作需要開展，在后續(xù)相關工作中，希望您繼續(xù)建言獻策，為本市建設工程招投標工作提供好的意見和建議。

感謝您一直以來對本市建設工程招投標工作的關心和支持！

 

二○一九年五月二十三日